政策保障驱动改革——我省强力推进文化体制改革述评之三

　　文化体制改革是一场革命。为什么这么说？数量众多的“文化人”要在这场革命中完成“身份之变”，涉及每个人的切身利益，疑虑、担心、观望……种种情绪随之出现。如何疏导？政策是关键。我省在推进文化体制改革中特别注重政策引导，政策成为主管部门推动改革的“抓手”，政策成为转制单位平稳推进改革的“减震器”，政策成为职工理解支持、主动参与改革的“助推器”。

　　政策，是党和政府为实现一定历史时期的路线目标而制定的行动准则。去年，经过深入调查研究和科学论证，省委、省政府连续颁布实施《关于深化文化体制改革的实施意见》《山西省文化产业发展规划纲要（2009——2015年）》《关于贯彻落实国办发（2008）114号文件的补充规定》《关于在各市县建立文化市场综合执法机构的实施意见》四个指导性文件。随后，省文化体制改革和产业发展领导组出台了关于改革和产业发展的两个重点任务分解，形成了“4+2”的政策框架。

　　这些文件是我省深化文化体制改革和发展文化产业的纲领性文件。既明确了改革的目标、任务、时间表、路线图，又体现了以人为本，科学发展的理念；既体现了中央的要求，又突出了我省实际；既体现了改革的一般规律，又体现了文化体制改革的特殊规律。一系列政策的出台，坚定了全省改革的信心，确保了改革沿着正确方向稳步推进。

　　主管部门推动改革，政策是最有力的“抓手”。省歌舞剧院是改革试点，人员的去留是转制中最敏感的问题。一部分文艺工作者从进团开始，就从事舞蹈、声乐、吹奏等专业，专业的特殊性决定他们吃的是“青春饭”。眼下，工作年限虽然还不满30年，但已人到中年。省歌舞剧院将此向相关部门反映后，很快得到落实。《补充规定》这样规定，对转制时工作年限满30年以上或距离国家法定退休年龄5年以内（试点院团舞蹈、武功、戏曲、吹奏的演职和教学人员，距法定退休年龄8年以内）且工作年限20年以上的人员，可以按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。

　　《补充规定》出台前，省委常委、宣传部长胡苏平和副省长张平数次前往省歌调查研究，与文艺工作者谈心。针对一些文艺工作者对改革的担忧，两位领导鼓励大家放下包袱，轻装前进。胡苏平对大家说：改革的目的是解放生产力，激发广大文艺工作者的积极性、主动性和创造性。既要不折不扣地推进改革，又要最大限度地维护职工切身利益。

　　转制单位推进改革，政策是良好的“减震器”，是职工理解改革、支持改革、主动参与改革的“助推器”。山西出版传媒集团要转企改制，职工身份转换面临养老保障问题，转为企业后养老金将大幅减少，不利于平稳过渡。这个情况向省文化体制改革和文化产业发展领导组反映后，不仅得到重视，而且很快落实到位。文件规定“转制前已离休人员，原离休费待遇标准和医疗待遇不变；转制前已经退休人员，原退休费待遇标准不变。”

　　集团公司总裁齐峰说，改革是利益的重新分配与调整。省委、省政府下发的一系列改革文件针对性强、优厚宽松，缓解了不少职工的情绪。适时、到位的政策使得每一个人都能够积极面对改革，改革得以顺利推进。去年末，该集团16家事业单位率先整体完成转企改制，干部职工思想稳定，资产、业绩也快速增长。

　　“用足用好了国家和省、市的政策，既保护职工眼前利益，又解决养老之忧。职工都能理解和接受。自改革推开以来，没有出现一例职工上访告状事件，也没有任何国有资产流失。”太原市文广集团总裁张会林对此深有感触。

　　文化体制改革越向纵深推进，文化生产力释放得就越充分。阔步前行的文化体制改革，为山西文化产业发展呼唤出一片蔚蓝的天空，开辟出一条顺畅且坦荡的“绿色通道”。

　　本报记者李晓芳