欧盟外长领导才能面临考验 权力之争愈演愈烈

　　国际在线消息（记者金力）：欧盟外长非正式会议5日至6日在西班牙科尔多瓦举行。这是欧盟新宪法《里斯本条约》生效后欧盟的首次非正式外长会议，也是饱受指责的欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿上任后第一次正式和欧盟27国外长“过招”。根据《里斯本条约》，欧盟外交机构及其权限正在进行重大调整。舆论认为，由于各方都试图在这次调整中争夺更多权力和职位，科尔多瓦会议将首次考验阿什顿的领导才能。

　　欧盟外长非正式会议每半年举行一次，由轮值主席国主办，欧盟外交和安全政策高级代表即“欧盟外长”主持。据欧盟轮值主席国西班牙外交大臣莫拉蒂诺斯介绍，为取得成果，本次会议的议题被压缩成了两个。第一是新形势下欧盟应该如何开展其外交工作，特别是如何调整与“金砖四国”等新兴国家的外交？第二是新形势下如何推进“欧盟共同外交”？舆论认为，由于第二个议题有“实质”内容，各国外长在本次会议上必将有一番激烈交量。

　　《里斯本条约》把原分属于欧盟理事会和欧盟委员会的外交权力合而为一，并由欧盟外交和安全政策高级代表统一指挥。为此，欧盟正在组建一个全新的机构－－“欧洲对外行动服务局”。这将是一个拥有数千人的外交团队『，受阿什顿指挥，其成员1／3来自欧盟委员会，1／3来自欧盟理事会秘书处，1／3来自各成员国政府行政部门。新机构完成组建后，将在全世界绝大多数国家开设欧盟大使馆，或者把现有在一些国家的欧盟办公室改编成欧盟大使馆。这个新机构将是未来欧盟外交的指挥中心，对于要在“国际政治舞台上用一个声音说话”、“使欧盟成为新世纪多极世界中一极”的欧盟来说』，其作用和权限之大不言而喻。

　　目前，阿什顿仍在设计“欧洲对外行动服务局”的结构、权限、运作方式，并确定重要职位的人选。最终方案最迟将在4月底出台。本次会议期间，各国外长将就这一机构的权力分配进行讨论，并讨论欧盟驻中国、印度、巴西、俄罗斯大使等关键职位的人选，因此必将有一番你争我夺和讨价还价。舆论认为，本次会议有两个看点，一是欧盟一直在高喊的“共同外交”能否借《里斯本条约》的东风，在这次会议上有所突破？二是缺乏外交经验的阿什顿能否通过组建新机构玩转欧盟的外交团队？

　　阿什顿在组建“欧洲对外行动服务局”的相关文件中强调：“如果我们要让世界听到欧盟的声音，我们必须用一个声音说话”。但是，从她出任“欧盟外长”短短几个月以来，对她的指责接二连三出现。例如：海地发生地震后，她没能像美国国务聊希拉里·克林顿那样在第一时间出现在太子港，致使欧盟外交失分太多；一个星期前，欧盟国防部长在西班牙的马略卡岛举行非正式会议，在《里斯本条约》生效后首次讨论欧洲防务、欧盟与北约关系等重大议题，但她突然改变行程去参加了乌克兰新总统亚努科维奇的就职典礼，被批评“主次不分”；不久前，她任命欧盟委员会主席巴罗佐的办公室主任、与巴罗佐同是葡萄牙人的阿尔梅达为欧盟驻美国大使，被指责是受了巴罗佐的影响；设计“欧洲对外行动服务局”的指导小组由13人组成，其中英国占3人，而德国只有1人，德国在其机密外交文件中怀疑英国试图通过阿什顿控制“欧洲对外行动服务局”。

　　上一任欧盟轮值主席国瑞典外交大臣卡尔·比尔特一周前写信给阿什顿，批评她“没有主见”。就在本次会议召开前一天，比尔特又与英国外交大臣米利班德联名向阿什顿写信，给阿什顿“提建议”。两位外交大臣要求阿什顿在本次会议上，从一开始就把握好“欧洲对外行动服务局”的方向，以确保这个机构能适应欧盟在多极世界上成为一极的需要。他们还警告阿什顿，必须在这次会议上努力平息权力之争，消除“内耗”。舆论认为，随着“欧洲对外行动服务局”逐步成形，欧盟各机构之间、欧盟机构与成员国之间、成员国与成员国之间的权力之争会进入白热化。阿什顿在本次会议上稍有不慎，就会捅开欧洲外交的“马峰窝”。