台湾工商时报：不可忽视的两岸交流关卡障碍

　　中新网3月5日电台湾《工商时报》5日刊出社论《不可忽视的两岸交流关卡障碍》。社论说，有关两岸航空业互免营业税及所得税等项目，因配套修法在台立法机构迟未通过，使协议内容迄今无法落实。检视这个案例，凸显在当前两岸深化交流合作大潮中，由于岛内行政或立法等公权力部门配套回应能力不足，影响交流合作协议的落实。这种落差值得台当局正视，并思有以化解。

　　文章摘编如下：

　　两岸海协海基两会于去年在南京会谈，签署两岸空运协议补充协议，进一步落实两岸直航提供便捷的人员相互往来。但有关两岸航空业相互免征营业税及所得税，并同意可随时将收入汇回公司总部等项目，却因为配套的修法在台湾“立法院”迟迟未能通过，使相关协议内容迄今无法落实。影响所及，台湾华航及长荣等航空业者，即在大陆累计有高达数亿元新台币的营运收入无法汇回台湾，使业者的资金调度受到影响。

　　检视这个案例，直接受影响的固然是台湾的相关航空业者，但其实也凸显了在当前两岸深化交流合作的大潮中，由于岛内行政或立法等公权力部门的配套回应能力不足，以致影响交流合作协议的落实。这种落差值得当局正视，并思有以化解。

　　以本案例来看，据业者透露，他们曾向对岸有关部门洽询有关互免税费、收入汇兑等协议内容的执行情况，大陆相关部门均表示已做好准备，问题出在台湾的配套措施仍未完成。而此处所谓的配套措施，也就是当局“陆委会”必须根据两会所签署的空运补充协议，据以研拟岛内“两岸人民关系条例”的修正案，方能作为依法行政给予互免税费及准许业者直接将收入汇回台湾总公司的依据。

　　而就这一点来看，“陆委会”倒是在去年两会南京会谈后不久，就经由当局“行政院”提出“两岸人民关系条例”第25条第2款的修正案，将两岸减免税捐等事项授权财政部门依两岸协议拟订。但问题的症结在于，此项修法在“立法院”遭到民进党团的强力杯葛，迄今仍未能完成修法，致使协议虽已生效，但具体的互惠措施仍难以落实。

　　经由这样的检视，我们可以归纳出足以影响两岸交流互惠进度以及落实程度的，起码有三层的关卡。第一道关卡当然是，在目前体制下，两岸两会之间的直接会商。以目前来看，两岸两会之间的会商机制已相当制度化，真正的关卡在于议题安排的优先顺序问题。

　　其次，第二道关卡则在于议题经过两会会商并签署协议后，行政部门如果没有及时同步提出配套措施，则必将影响协议的落实。而分析行政部门的配套措施，如果只是相关行政命令的订定或修改，问题算是较为单纯，考验的是行政部门的效能。但如果配套措施牵涉到需要修改法律规范，那就不是单凭行政部门一己之力即可达成。第三道的关卡，自然就落在立法部门的审议了。

　　即便如此，进一步检讨足以影响两岸交流协议事项是否落实，在行政部门确实还是一个不折不扣的关卡。这个关卡的内涵，除了涉及提出配套措施的时效，更重要的还在于配套措施的具体内容，出发点是站在消极管制，还是积极的松绑甚至协助、奖励。出发点的不同，自然影响配套措施是在解决问题落实协议，还是给协议套加人为的关卡障碍。

　　至于立法部门这道关卡，更是不容忽视。由于国、民两党对于两岸的交流会商存有基本的歧异，“立法院”民进党团在审议两岸相关法案时，不是全力杯葛，至少也是极尽质疑与拖延的能事。因此即使两岸两会所签署的协议，在法理上或不需经“立法院”审议即可自动生效，但是如涉及相关法律的修改时，“在野党”自然可以秉持手握的“立法权”，对协议的真正落实产生实质的干扰关卡效应。从而出现两岸实质交流合作走在前头，行政部门的政策配套只能尾随，立法部门的修法进度则是严重落后的特异状况。

　　岛内这种行政部门与立法部门之间的落差现象，自然会影响到两岸关系的进一步开展。今天航空业者在互免税费、收入汇兑上所碰到的困扰，只是冰山一角，未来两岸经济合作框架协议ECFA的协商、配套、生效，可预料更将面临层层关卡的考验。相关部门主事者如果认知与准备不足，恐将泥足深陷、进退失据了。