多省市表态尽快撤除驻京办 专家：堵不如疏

　　今年1月19日，国办《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》规定了6个月清理地方直属部门及县级驻京办的大限，从两会期间算起来，相关驻京办仅剩四个多月“寿命”，也该行动起来了。继国办撤销禁令颁布后，两会期间，湖北、甘肃、山东、江西等省市领导陆续表态尽快撤除驻京办。

　　文/本报特派北京记者柳建云、邱瑞贤、周祚、赵琳琳、舒涓

　　“中央的明文指令，地方不敢不听的。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙对两会期间各省撤除驻京办的表态并不意外。他同时指出，“从根源上，解决驻京办问题不宜一刀切，堵不如疏。”

　　省级部门态度明确：“撤”

　　据了解，坊间传言近万家“涉撤”的驻京办面对禁令，有着人事安排、功能接续等方面的诸多考虑，难免有些缠绵，也因此各方说法不一，但经常要与国务院打交道的省级部门对此的态度确是十分明确：“撤！”

　　湖北省政府副秘书长、省政府驻北京办事处主任朱常渭介绍，该省有30多家省直部门和县级政府驻北京办事处，将在3月中下旬开始全部撤销。山东省也行动迅速，其中烟台市政府年后已下发了《关于切实做好驻京办事机构清理工作的通知》。其中特别强调，严禁被撤销驻京办事机构变相存在。列为清理范围的机构，今后不能以任何名义和形式在北京开展活动。而江西省省农业厅驻京办已基本确定撤销，驻外机构撤回，归入政府办，现驻京办主任由于年近退休，直接办理内退，待遇不变，相关工作人员撤回后安置在政府下辖的事业单位。

　　今年1月19日，国务院办公厅印发的《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，尽管《意见》明确提出对县级驻京办一律予以撤销，但《意见》所表达希望进一步缩减驻京办数量的意愿也是十分明确的。

　　毛寿龙分析说，一是中央身边不需要太多的小喽啰(级别过低的驻京办)，有省驻京办直接跟中央沟通就可以了，二是许多驻京办长期以来名声不太好，确实需要彻底规范一下。

　　“驻京办不可能彻底取消”

　　对于撤销风是否将逐步刮到省级驻京办的可能性，毛寿龙则持否定意见：“从腐败的角度来看驻京办的不正之风。但也要看到驻京办的积极功能。驻京办过去也曾整治过，而此次整治仍是局部整治，说明其存在积极功能，是不可能取消驻京办的。”

　　驻京办“跑部钱进”其实更省钱

　　毛寿龙认为，除了帮助中央分担上访压力，驻京办的沟通联络和接待服务是十分重要的。前者不仅有利于地方，也有利于中央。中央的文件往往很原则，地方需要非正式渠道提前获悉信息准备材料落实，而中央制定政策，也需要非正式获取很多地方信息意见。对于后者，地方领导的时间很有限，如果提前知道中央各级领导的时间表，就可以节约时间。如果是驻京办，还可以省钱。

　　对于外界敏感的“跑部钱进”，毛寿龙也不回避这个话题，“其实是节约了成本。假定中央资金是1万亿，现在据说驻京办的成本是100亿，其"跑部"成本是1%。如果取消了，让其社会化，市场化运作，据说市场成本是5%~10%的回扣。那么其成本就是500亿~1000亿。显然是驻京办更省钱。”

　　代表热议

　　广东代表热议“撤除驻京办”

　　防腐不能单靠“撤”

　　“撤“驻京办”是应该的，但如果不从更深一层的体制去思考“驻京办”的生存怪象，那么很可能让其“换个名堂”继续办公，所产生的行政费用恐怕会更高，从“地上”转入“地下”估计也更容易滋生腐败。”

　　——全国人大代表、广东省工商联党组书记杨浩明

　　“撤除驻京办”成为昨日代表委员们热论的话题之一。昨日，在全国人大代表广东团分组讨论上，全国人大代表、省工商联党组书记杨浩明认为，撤“驻京办”是应该的，但要防止“驻京办”换个名堂继续办公。而在不少人大代表看来，作为地方与中央通联工作的驻京办其实并非毫无存在的现实意义；但如果要减轻财政负担、预防腐败滋生，不能单靠“撤办”，而是要出“组合拳”。

　　根源在于项目审批个人化

　　“如果只是单一地撤掉基层的"驻京办"，那么大家只需要换个办公地方，换个办公模式就可以了。因为现在项目审批太集中，对每个地市来说，不"跑部钱进"是不行的。”杨浩明坦言，“驻京办确实是一种行政、财政资源的浪费，也容易滋生腐败，所以中央的政策我是打心眼里拥护。”

　　“但问题不能这样简单化和表面化，我们必须要思考为什么会出现这个情况？难道是地方有人没有位置安排吗？难道是地方有钱没有地方花吗？”杨浩明有点激动，“都不是，而是当前我们的项目审批体制中暴露了一个很大的问题，就是项目审批部门化，部门审批个人化，全国重大项目的审批权往往就集中在某些人手上，在个别项目中，某些人，甚至某个人就可以解决很大的问题。”

　　“对！财权集中，事权集中，所以不跑不行！”全国人大代表、广东肇庆大华农生物药品有限公司董事长陈瑞爱马上“插话”说。“如果体制不顺、不思考、不研究，那么摘掉驻京办，换个模式，比如说在北京的宾馆酒店长租客房，还是那班人，不还是一样？！”杨浩明的话得到了不少代表的认同，他们也纷纷表示，如果仅要求撤掉基层驻京办，恐怕达不到节约资源的目的，“转入地下工作也更容易滋生腐败，所以成本可能更高”。

　　出“组合拳”改革审批体制

　　杨浩明说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权，还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节，所以设置一个办事机构来处理这些事务。“因此撤销驻京办不能从根本上解决目前减轻财政负担、减少滋生腐败的问题，而要出"组合拳"从审批体制上进行改革。” (来源：广州日报)