美国贸易代表解读2010年政策:严格执法确保利益

　　美贸易代表 解读 2010年贸易政策

　　当地时间3月8日，美国贸易代表柯克（Ron Kirk）在美国记者俱乐部发表演讲，首次全面阐述美国政府《2010年贸易政策议程》。一周前，美国总统奥巴马向国会递交了这份议程。活动主办人施瓦茨（Andrew Schwartz）透露，演讲将围绕扩大美国出口，增加就业展开。

　　这一思路延续了奥巴马在今年1月《国情咨文》中作出的承诺——五年内将美国出口总额翻一倍，并创造200万个就业岗位。

　　长期在华盛顿跟踪美国对华贸易政策的律师余盛兴向本报指出，中国是美国实现这一出口计划的关键。

　　余进而分析说，中美不太可能在近期内签署自由贸易协定（FTA）。因此贸易代表办公室想扩大对华出口，平衡双边贸易，将主要从以下三方面入手，“继续使用贸易救济手段制裁中国输美产品、在人民币汇率问题上向中国施压、与中国谈判消除贸易壁垒。”

　　在贸易救济手段方面， 奥巴马政府比以往任何一届美国政府都要严厉。美国传统基金会中国问题专家史剑道（Derek Scissors）统计，2009年美国政府共受理了36起针对中国企业的反倾销、反补贴诉讼。美国贸易代表办公室和美国商务部在35起案件中，判决支持起诉方。

　　3月3日，柯克更是在国会再度表态，贸易代表办公室“今年将严格执行贸易法，保护美国企业利益。”

　　人民币升值，对美国来说，也是平衡双边贸易有效办法。虽然贸易代表办公室并非负责汇率的一线政府机构，但余盛兴判断，该办公室将配合美国财政部向中方施压。柯克日前已透露，将就人民币汇率问题向WTO提起申诉。

　　至于消除贸易壁垒，对中国来说未尝不是一件好事。其关键在于，放松高科技出口管制。

　　2010年初，在扩大出口的压力下，美国商务部长骆家辉承诺将放松对华高科技出口管制。3月，美国参议院也引入了一个相关议案。 余兴盛认为，“放松出口管制有望成为今年美国对华贸易政策的亮点”。

　　不过，美国高技术出口管制涉及多个主管部门，不是贸易代表办公室和商务部能自行决定的。例如，放松美国航空航天业技术出口管制就需要、商务、国防等部门和国会的合作。

　　同时，虽然奥巴马政府的贸易政策看清了美国经济“无就业复苏”的现状，希望对症下药，但分析人士普遍担忧政府缺乏行动力。

　　美国贸易代表的主要职责是负责国际贸易协定谈判，但美国法律同时规定所有协议必须经国会批准，才能施行。