全国“两会”热点关注：让城市成为增长的引擎———张复明代表“把脉”资源型城市转型

　　“城市是孕育文化的摇篮，更是增长的引擎。城市就像一块巨大的磁铁，将人口、资金和技术等各种生产要素吸纳在自己周围。有分析表明，城镇化率每提高1个百分点，就能拉动GDP增长1.5个百分点。”

　　3月8日，全国人大代表、省政府发展研究中心主任张复明用诗一般的语言，描绘了加快城镇化建设的美好前景。他说，政府工作报告提出要着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，为扩内需、调结构找到了一个重要抓手，也为资源型城市转型指明了方向。

　　“人口集中只是城镇化的表面特征，生产方式的变更才是城镇化的内在动力。”张复明意味深长地说，我省22个设市城市中，有11个属于资源型城市。作为嵌入式的经济“飞地”，资源型城市与所在区域缺乏必要的经济技术联系，辐射、服务功能严重缺失，难以真正发挥区域发展的枢纽和战略引领作用。

　　张复明认为，山西资源型城市的转型和工矿城市的深度城镇化迫在眉睫。要转变重开矿开发、轻城镇发展的观念，拓展城市功能，使城市真正回归到区域中心的本来面目，使城镇真正成为扩大内需、调整结构的重要动力源。

　　首先，对于资源接近枯竭的老工矿城市，要因地制宜发展接续替代产业和战略性新兴产业，推进产业结构升级优化。同时，还要积极争取政策支持，下大力气推进制度创新，抓住煤炭工业可持续发展政策试点的机会，建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制，促进工矿城市向区域综合性现代人居中心、区域性中心城市转变。

　　其次，要形成城镇化、工业化互动发展的格局。张复明说，工业化和城镇化是一个地区现代化进程中相互支撑的两个轮子。但从我省情况看，由于多年发展重点在基础工业，城镇化进程长期滞后于工业化进程，目前明显是“一个轮子大、一个轮子小”。最新统计，我省工业化水平已达到60%，而城镇化水平仅为45%。他认为，要改变这一被动局面，必须大力发展第三产业，促进工业化与城镇化的协调发展、互动发展。今后我省在规划产业布局时，要明确提出“产业向园区集中，园区向城镇集中”战略，推进企业组团规模化、土地使用集约化、产业配套本地化。通过产业集聚和产业集群发展，加快城镇化步伐。

　　“第三，要把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要任务来抓。”张复明坦言，此次国际金融危机提示我们，过分依赖出口是不可靠的，必须扩大内需，通过城镇化吸纳有条件的农业人口转为城镇居民，让农民将消费欲望变成消费能力，这是稳定扩大内需、实现稳健增长的根本途径。为此，要做好放宽中小城市和小城镇户籍限制的相关工作，解决好农民工子女就学问题，改善农民工就业、居住、就医等生产生活条件，深化保障性住房改革，吸纳有条件的农民工尤其是新生代农民工转为城镇居民。

　　本报记者田建平