开创山东政府法制工作新局面

　　人民网济南电　2010年是山东省依法行政“四五”规划实施的最后一年，也是贯彻《纲要》和《决定》、推进依法行政的关键之年。

　　对此，山东省将2010年工作总体思路确定为：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、四中全会精神，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以推进市县依法行政为重点，紧紧围绕建设法治政府的奋斗目标，进一步加强和改进政府立法工作，大力推进科学民主决策，积极推进行政管理体制改革，不断强化行政执法效能，加强行政行为监督，服务经济社会发展的大局，全面完成全省依法行政“四五”规划确定的目标任务，为建设经济文化强省，实现富民强省新跨越创造更加良好的法制环境。

　　加强制度创新推动制度建设质量新提高

　　2009年，山东省政府立法工作围绕应对国际金融危机，积极服务省委、省政府中心工作，质量不断提高。2010年，山东将继续大力加强制度创新，推动制度建设质量的新提高。

　　科学制定立法计划。按照立足当前、着眼长远，统筹兼顾、协调推进原则，拟定好2010年山东省政府立法计划。要把制度建设的重点放在服务经济文化强省建设、服务“三农”事业、保障和改善民生、增进社会和谐稳定上，切实以立法保障全省加快实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会建设等重点区域带动战略，切实以制度的力量推动转方式、调结构，充分发挥制度对经济社会的调节作用，实现山东经济社会科学发展、健康发展、稳定发展。

　　坚持民主立法。继续坚持“民主立法、开门立法”，拓宽民主渠道，扩大社会公众参与的程度和力度。

　　突出地方特色，着力抓好制度改革和创新，实现制度创设上有较大的突破，在制度引领经济社会发展上发挥重要作用。

　　做好地方性法规和规章译审工作。力争年底前完成2008年前涉外地方性法规、规章和2009年地方性法规规章译审工作。

　　创新思路继续推进行政复议应诉工作

　　行政复议是政府层级监督的主要途径，行政复议质量和效率如何直接关系到政府是否依法行政，关系到政府的权威和形象。按照总体思路，结合实际情况，2010年山东省复议应诉工作确定了四大重点：

　　加强对行政复议工作的指导。针对2009年复议检查中出现的问题，认真研究解决办法，采取有效措施，积极加以整改。同时将召开现场会，推广济宁、胶南等市在拓展行政复议服务领域，为政府决策提供法律支持方面的经验与做法。

　　切实抓好行政复议委员会试点工作。进一步加快山东省政府行政复议委员会试点方案的落实。

　　进一步提高行政复议办案质量。认真贯彻落实《山东省行政复议条例》，畅通行政复议渠道，探索建立专家参与制度、听证制度、质证制度等，推行“阳光办案”，严格办案，进一步提高办案质量，降低行政复议的维持率，提高诉讼案件的胜诉率。要抓好行政复议决定的落实，切实维护人民群众的合法权益。利用好《山东省行政复议法律文书》，统一全省行政复议法律文书格式，提高复议文书制作水平，增强行政复议决定书的说理性。

　　健全行政复议人员资格管理制度。进一步完善行政复议人员资格管理制度，实行行政复议任职资格认证。今年，山东将对全省行政复议行政应诉人员统一换发IC卡资格证件，实现行政复议工作人员网络化管理。

　　改进备案审查工作机制加强备案制度建设

　　今年，山东省将继续贯彻落实《山东省规章和规范性文件备案规定》，加强规章和规范性文件备案审查工作。加大审查力度，确保审查质量，切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，切实提高全省规范性文件的报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。同时，改进备案审查工作机制，加强工作指导。对备案审查工作中涉及的共性问题，建议组织相关专家进行论证，听取管理相对人意见。完善公民、法人和其他组织对规章、规范性文件提出的审查建议制度，明确审查程序，充分发挥公众参与规章、规范性文件审查的作用。并结合山东省实际，抓紧做好《山东省规范性文件制定办法》的调研工作，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，深化备案理论研究。

　　更新观念树立全省政府法制工作“一盘棋”思想

　　为实现政府法制工作创新发展的目标，山东省政府法制办主任高存山介绍，将着重从以下几方面努力：

　　一是要更新观念，树立全省政府法制工作“一盘棋”的思想，推动全省政府法制工作整体发展。全面推进依法行政、建设法治政府，既需要各级政府的共同努力，也需要各级法制机构的通力合作。政府法制工作的创新发展首先要在各级政府法制办、政府部门法制机构之间树立法制工作“一盘棋”的思想，创新联系沟通渠道，加强纵横协调，整合资源，形成合力。

　　二是要实现业务工作创新，提高工作的质量和效率。在政府立法、法制监督协调、复议应诉包括政府法制理论研究等各个方面都要立足现实，创新方式，只有这样，才能推动全省政府法制工作的新发展、大发展。

　　三是政府法制机构和队伍建设要创新思路。政府法制工作能否加强，依法行政能否顺利推进，法制机构和法制队伍是关键。近年来，山东省政府法制工作机构和队伍建设取得了很大成绩，但依然存在很多问题，尤其是县级法制机构和队伍建设的状况令人堪忧，相当部分县级政府法制工作机构在人员编制、物质保障等方面还存在很多实际困难，与贯彻国务院《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府的工作任务要求不相适应。一方面要努力争取各级党委、政府重视解决这一难题；另一方面，要大力加强政府法制培训和宣传工作，提高自身工作水平，提高政府法制工作知名度，让全社会了解政府法制，理解政府法制，支持政府法制，也让政府法制干部通过努力工作推进依法行政拥有一分成就感。

　　打造适应新形势的政府法制文化

　　人类文明进步的历史充分证明，没有先进文化的引领，没有精神境界的极大丰富，一个国家、一个民族，不可能屹立于世界先进民族之林。政府法制工作也不例外。近几年来，山东在加强政府法制文化建设方面，已经做出了有益地尝试和探索，也取得了一定的成绩。

　　为适应依法行政新形势发展的需要，对于打造政府法制文化，山东省法制办将继续从行政权力运行的源头、过程、监督等全过程出发，深入研究政府法制的职责，研究政府法制的核心价值，注意在实践中对政府法制文化积淀的提取、升华，建立起以文化推动工作的良好机制，坚持以文化来鼓舞人、凝聚人、塑造人，实现出精品、出人才、出效益的目标，切实增强政府法制事业发展的活力。

　　继续推动相对集中行政处罚权工作的深入开展

　　截止到2009年年底，山东省17个设区的市和91个县（市）已经全部开展了相对集中行政处罚权工作，并逐渐向100多个重点镇和中心镇延伸。这项工作，山东省已经走在了全国的前列。

　　为继续推动这项工作的深入开展，2010年，山东省政府法制办将深入总结全省开展相集工作的经验和成效，形成系统的工作思路和方法。调研起草《山东省城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，进一步明确执法机关的职责权限，建立规范的执法制度和程序。同时，还将继续积极在建制镇推广开展相对集中行政处罚权工作，努力探索在文化等其他领域内开展相对集中行政处罚权工作。（李丽　赵松刚）