来源：第一财经日报
政府扮演科技创新推手
一个温州老板的“双城记”
章轲
温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，“中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入”，要“大力推进服务型政府建设”。
刘顺峰的“双城记”说明，创业环境和政府服务的不同，对创新型企业会产生迥然不同的效果。刘顺峰，现在是中光科技发展有限公司董事长。
刚从北京国务院新闻办新闻发布会场返回张家港的他，自豪、亢奋。温总理所作政府工作报告中提出的“进一步促进中小企业发展”的一系列政策措施，更让他觉得浑身是劲。
从瑞安到张家港
张家港是刘顺峰的第二个创业地。
刘顺峰的老家在浙江瑞安，是温州下辖的县级市。高中毕业后，刘顺峰从军当上了一名通信兵。复员后，正值当地“下海”热潮，刘顺峰开始了第一次创业，开办了瑞安南方工业产品开发公司，倒腾电子元器件。由于市场营销对路，生意很是红火。
几年后，他南下深圳创办了深琦机电设备有限公司。几年后便家产千万元。
1999年9月，在一次商务活动上，朋友向刘顺峰介绍了一个叫做“光纤连接器”的东西。东西不大，也不起眼。但这位朋友告诉他，光纤连接器可以用于高保真信息传输，随着信息网络飞速发展将普及到每个家庭，市场需求量一定会非常大。
“我能不能办一个厂子，也生产光纤连接器。”刘顺峰这么想。
刘顺峰找了不少国内专家，“起初以为最多半年时间就能研制成功。”他说。但一年、两年、三年过去了，研究人员们发现，研究越深入，问题越多。
刘顺峰走投无路了：他关闭了公司，卖掉了自己在瑞安的多套房子，在实验室里打起了地铺，将所有钱都投入到实验室中。
2006年，尽管小试已经成功，但刘顺峰在当地再也筹不到钱做中试了。刘顺峰发现，自己在瑞安的发展空间越来越小了。
就在刘顺峰几乎到了绝境之际，转机来了。2006年，张家港市政府到瑞安招商引资，到场的张家港市主要领导与刘顺峰一拍即合。
张家港不仅为刘顺峰提供了通用厂房，就在工厂落户不到一个月，市政府还特批了50万元用于企业的技术研发。第二年，苏州市科技局也下拨了50万元。后来，张家港市副市长单玉珍又协调解决了500万元贷款。刘顺峰告诉记者，到张家港落户后，当地政府拨付或帮助解决贷款资金总额有1000多万元。
2009年，中光科技研发的氧化锆陶瓷插芯开始批量生产。由国务院发展研究中心以及国家发改委、科技部、财政部、工信部等有关部委的专家组成课题组在经过几次考察后认定，中光科技不仅获得了国内、国际多项发明专利，也打破了日本注射成型法生产氧化锆陶瓷插芯的技术垄断，对中国陶瓷工业的高端产品进入世界先进行列作出了重要贡献。
创新：如何走出“游击战”
“政府在培育创新型企业和高科技产业集群方面，具有关键性的作用。”上述课题组指出，即便是在“资本为王”的时代，政府强有力的支持仍然是中小型企业顺利发展的后盾和保障。
科技部调研室主任胥和平、国家财政部财科所研究室主任傅志华、工业和信息化部中小企业对外协调中心副处长王德奎，都是课题组的主要成员。
他们告诉记者，企业在科技创新过程中，如何从“游击战”演变为系统性、规范性的创新，这需要政府在政策鼓励、投融资机制和产业规划方面进行全方位支持。
在政府投入问题上，课题组建议，一方面，地方政府要制定相关法规，对基础研究和引进项目分别规定预算比例和消化创新的投入比例；另一方面，也要加大地方财政补贴和税收减免，增加企业的研发投入。
课题组成员、国务院发展研究中心原副主任陆百甫告诉记者，大量研究表明，发达国家企业研发投入积极性空前高涨，很大程度上是国家科技政策引导的结果。
据课题组粗略估计，一些国家高科技企业的研发投入中，至少有50%以上是由政府财政补贴和税收减免生成的。
联系到瑞安与张家港两地政府管理的差别，国务院发展研究中心产业部副部长杨建龙认为，让企业成为自主创新的主体，并不是说政府对待企业创新可以做“甩手掌柜”，而是要积极整合社会资源，优化生产要素配置，通过各种手段打造一流的创新环境。
“企业是创新的主体，激发企业的内生动力是转型的重要方面，这种动力是根本性的。而政府职能转变的落脚点也在于企业自身的创新。”苏州市委书记蒋宏坤说。
对于科技型企业普遍遇到的资金困难问题，胥和平、傅志华等课题组成员建议，地方政府既要搭建公共的专业技术服务平台，更要完善科技创业的投融资体系和信用体系。
课题组为此开出两副“药方”：一方面，各级科技部门要加大对国家高新区内的公共技术平台建设的支持力度，把公共财政科技投入和产业化资金重点投向支持产业发展的国家重点实验室、国家工程技术中心、检测测试平台、开放式实验室、专业服务体系等，提升产业技术的竞争能力；
另一方面，各地要进一步加快建立与高新技术企业成长规律相一致的投融资体系，创新融资、担保、贴息等机制，形成包括政府引导资金、天使基金、创业风险投资、商业信贷资金等多层次的投资主体，引导企业利用主板市场、创业板市场、海外融资等资本市场进行融资。
“在企业技术创新的不同阶段，的确需要不同的环境与土壤。”刘顺峰对记者说，在这些不同的过程中，政府扮演何种角色、提供什么帮助，是一门大学问。
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