金兴明：旧区改造要有新方法、新思路

　　新华网北京3月11日电（记者杨金志、仇逸）全国人大代表、上海市杨浦区区长金兴明来自一个旧区改造任务艰巨的老工业基地。他对记者说，为了让群众充分享受旧区改造的成果，要善于利用社会资本，善于运用政策杠杆，加强群众权益的制度保障。

　　金兴明建议，要破解旧区改造的资金瓶颈，可以引入社会资金共同参与改造。用“政府主导、社会参与、市场运作、政策支持”的思路，将旧改项目的公益性与商业性进行有机整合，选择具有较强经济实力和丰富城市开发经验的投资商，实行市场化融资，寻找合作伙伴。同时严格准入条件，制定完善的项目运行合作机制，形成规范的监督管理体系，确保项目运作的安全性和可靠性，由此通过政府小投入带动大改造，实现双赢。

　　其次，可以探索“工业用地＋旧区”的捆绑开发模式。金兴明说，在很多大城市中，旧区往往与工业仓储用地“毗邻而居”。随着产业结构的调整，很多仓储用地处于闲置状态。工业仓储用地开发相对容易，成本较低，但周边旧区由于居住人口密集、分布零星，致使动迁成本较高。为了调动开发商积极性，同时降低旧区改造的成本，可以考虑采用“工业用地＋旧区”捆绑开发模式。

　　第三，要强化土地出让金对旧区改造的保障作用。金兴明建议出台相关政策，明确政府土地出让金主要用于旧区改造及配套设施建设，以此保障旧改经费，限制政府土地出让金的使用。

　　金兴明说，还要建立重大旧改项目风险评估机制，把好事办好。金兴明说，在很多城市，因动迁而引发的信访矛盾居首位，各级政府化解矛盾的压力很大、任务很重。与其事后亡羊补牢，不如事前把功课做足。他说，在重大旧改拆迁项目启动前，要聘请专业部门对拆迁安置补偿等相关政策进行风险评估，并对拆迁实施单位实行风险抵押金制度，实现惠民和稳定的有机统一。