云南昭通大胆改革 打造全国审批事项最少地级市

　　投资昭通是幸运的

　　“我们在昭通投资的项目从考察、洽谈、签订协议、办理手续、厂房建设到投入生产，一共只用了不到两个月时间，即便在东部沿海的许多发达地区，各样审批也不止这个时间，昭通这样的行政成本和工作效率在全国都是少见的。”

　　谈起昭通的行政审批效率，云南天盾集团的负责人赞不绝口。因为非常看好昭通未来的发展潜力，2009年3月，天盾集团准备在昭通投资兴建综合批发大市场，通过双方洽谈后，在不到两个月时间就全部办完了项目开工前的有关报（审）批手续和相关证、照，涉及行政审批部门16家，所有审批时限比法定时限都缩短了三分之二以上。该项目总投资3.6亿元，建筑面积25万平方米。自2009年5月28日举行奠基仪式开工到现在，已完成项目建设投资1.4亿元，建成市场主体面积8.5万平方米。项目建成后，在西南地区将具有一定的影响力和辐射力。对于项目的前景，公司老总充满信心：“投资昭通是幸运的，我们很有信心和决心在昭通做大做强自己的企业。”

　　栽下梧桐树，引来金凤凰。通过行政审批制度改革，昭通的投资环境进一步改善，对外开放步伐全面加快，招商引资成效显著。凭借优质高效的服务环境，昭通一次次留住了大项目。

　　今日昭通效率令人惊叹

　　“据我们了解，昭通是全国目前行政审批事项最少的地级市。”广东省高州市百越公司总经理李可军对昭通近年来的变化感到惊讶，“一个西部落后地区，拥有如此优质高效的服务环境，简直有点不可思议！”李可军2009年11月2日到昭通考察，打算在昭通建服装厂，2009年11月3日，他昭通市与昭阳区政府签订了项目投资协议书，随后在一周时间内就办完了相关手续。“我们对昭通的投资环境一直比较关注，昭通目前的巨大变化为投资带来了很大便利，更增强了我们在昭通发展的信心。”李可军说。

　　众所周之，地处滇东北的昭通，虽然拥有不可替代的区位优势和得天独厚的丰富资源，但长期以来，经济发展却相对滞后。“制约昭通发展的因素是多方面的，但其中主要制约因素之一就是思想不够解放、软环境不够宽松，尤其是行政效率不高是关键性原因。”昭通市市长王敏正一语道出了个中原因。

　　据昭通市政府有关人员介绍，早在2004年，行政许可法颁布实施后，昭通市就对全面推行这项改革作出了部署。通过各个方面的共同努力，到2007年底，昭通市级行政部门行政审批事项不断得到精减，行政审批制度改革取得了初步成效，在政治、经济和社会等方面都产生了积极影响，为加快推进行政管理体制改革、加强政府自身建设奠定了坚实的基础。但是，行政审批工作仍然存在行政审批事项过多、行政审批环节繁杂、审批难度大、审批期限过长、多个管理部门重复审批和变相审批等问题。这些问题的存在，不同程度影响了昭通经济社会发展环境的进一步改善。

　　2008年初，在认真调研、广泛讨论的基础上，昭通市委、昭通市人民政府对市情进行了重新认识和定位，通过深入分析和研究，明确提出了打造“今日昭通效率”。使昭通成为“行政审批事项最少、行政收费最少的市级城市之一”的目标。

　　在昭通市委、市政府的统一部署下，从2008年3月份开始，昭通市行政审批制度改革工作领导小组办公室对全市行政审批事项进行了梳理和研究。形成了《昭通市取消调整保留市级行政部门行政审批事项目录》。

　　2008年8月，昭通召开市委二届七次全体（全体）扩大会议，提出了“12346”发展思路和实现昭通富民强市新跨越的战略目标，要落实好这个发展思路和实现战略目标，就必须在不断改善基础设施的同时，打造一流的投资软环境。为此，昭通市把减少行政审批事项、缩短审批时限、提高行政效率作为打造一流软环境的中心和核心，结合贯彻实施云南省人民政府提出的重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询“阳光政府四项制度”，再次对行政审批事项进行彻底清理，对《昭通市取消调整保留市级行政部门行政审批事项目录》进行了进一步精简。

　　2009年11月30日，昭通市政府第35次常务会议审议并通过了《昭通市取消调整保留市级行政部门行政审批事项目录》，并于2009年12月15日以昭通市人民政府令进行了公告。至此，昭通市级行政审批事项精减至79项。昭通在全国地级市中“行政审批事项最少”的目标已经实现。

　　行政审批制度改革昭通发展的必然选择

　　“推进行政审批制度改革，目的是要优化审批环境，规范审批行为，达到行政审批透明、简捷、高效”。昭通市政府有关负责人对记者如是说。

　　“此次列入昭通行政审批事项清理的事项范围是行政许可事项和非行政许可审批事项，包括昭通市发展和改革委员会、市经济委员会和市人事局在内的59个部门和单位被列入清理范围。”王敏正介绍说，在深化行政审批制度改革过程中，昭通坚持把减少审批程序、优化审批环境、规范审批行为、缩短审批时限放在首位，遵循合法与合理、便民与效能、监督与责任的原则，按照市级行政审批事项精简到100项以下、多数审批时限压缩法定时限的1/2以上、部分审批时限力争压缩法定时限的2/3以上的目标，力求行政审批透明、简捷、高效，对审批事项该调整的一律调整，该取消的坚决取消。

　　我们制定了11条具体要求，凡是与国务院、省人民政府决定取消和调整的审批事项相对应的市级部门审批事项，没有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和云南省人民政府规章为依据设立的属于行政许可的审批事项，法律、法规未规定市级部门具有初审权，属于省直部门要求市级部门进行初审的事项，虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批事项，能够通过市场机制、行业自律有效调节，以及公民、法人或其他组织能够自主决定的审批事项，均相应予以取消或调整。

　　其中，可以由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，交给社会团体、行业组织和中介机构自律管理。对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批事项，予以取消或调整。对一个审批事项由多部门、多环节审批的，按照相同或者相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，可以精简的环节予以取消。

　　对可以由县级机关实施的审批事项，市级部门按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级。对同一部门管理内容相近、相似的审批事项，予以合并。行政审批对象不属于公民、法人或其他组织，而是对其他行政机关或事业单位等具有内部管理性质的行政审批事项，实行内部管理，不再作为行政审批事项对外公布。对管理强度相对较弱，而服务性质较强、审批性质不明显的事项，转为服务和一般性管理。

　　“全市上下紧紧围绕云南省人民政府实施行政问责、首问责任、限时办结、服务承诺"责任政府四项制度"的有关要求，立足实际、开拓进取，着力打造"今日昭通效率"，主要内容体现为"四零四最"”，据王敏正介绍，所谓“四零四最”，就是“服务受理零推托、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉，审批事项最少、交易成本最低、社会环境最优、办事效率最高”，全力营造一流的投资发展环境。为深化行政审批制度改革，不断提升“今日昭通效率”，昭通市在云南省首家建立政府公共绩效管理平台，并于今年1月6日全面启动市直政府部门公共绩效管理考核系统，对市直50个政府部门（单位）进行绩效管理考核，变结果管理为全程控制、变粗放管理为精细监管。

　　改革昭通　一个与时俱进的话题

　　“昭通的行政审批事项清理已经取得了阶段性成果，改革的成效已初步体现：改进了审批方式、规范了审批行为、提高了行政效率、规范了行政行为、促进了政府职能转变、改善了投资发展环境。

　　据昭通市政府有关负责人介绍，2008年，昭通展开了深化行政审批改革的第一阶段工作，对43个市级部门376项行政审批事项进行了认真、全面的清理，在此基础上取消54项、调整80项，拟保留242项，削减了134项，削减幅度达到35.6%。

　　2009年，进一步加大清理和精简力度，对市发改、经委、公安等59个市直行政部门或单位的320项行政审批事项进行了再次彻底的清理，在反复征求意见、分析研究、核实论证的基础上，取消和调整行政审批事项241项，保留市直28个部门或单位的行政审批事项79项，精简率达到75.3%，保留率不足25%。对保留的行政审批事项，审批时限全部压缩了法定时限的1/2以上，部分审批事项的审批时限压缩了2/3以上。

　　企业对昭通政府审批方式的改进颇有体会。昭通永孜堂制药有限公司是本地一家制药龙头企业，为抓住市场机遇，该公司决定投资4000万元新上一条天麻粉生产线，由于对有关情况不熟悉，进展不顺利。市政府改进审批方式，市政府主要领导亲自主持召开现场审批会，相关部门领导携带公章现场审批，有关部门上门服务、限时办结，在很短时间内该公司就办理完毕所需审批手续，现在该项目即将完成，2个月内即可调试运行。

　　在改革过程中，昭通市对保留的审批事项，从组织创新和制度创新的高度，对审批程序、审批时限、审批方式、审批条件进行整合、优化、重组和改造，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，大力推行“窗口式”审批。在投资服务中心实行一个窗口对外，做到了环节减少、手续简化、程序规范，避免了内部审批程序外部化。对确需多个部门分别审批的事项，尽可能做到集中办理。对事关经济社会发展全局的重大审批事项，加强事前调查核实，坚持依法审批。

　　行政行为和审批行为更加规范，变化也是显而易见的。行政审批事项的清理，从源头上规范了行政机关的行政行为，加之“责任政府四项制度”和“阳光政府四项制度”的深入实施，使行政行为的监督得到了强化，行政行为得到了进一步规范。自去年昭通市通报公开服务承诺落实情况以来，昭通市公开服务承诺部门共受理涉及服务承诺事项的报件数为5.8万件，其中限时办结数为5.73件，限时办结率100%；首问首办数为4.96万件，首问首办率约85.5%；收到投诉228件，投诉回复率100%。去年以来，昭通市共对不履职或不正确履职的354名公职人员实施了行政问责，其中处级领导干部13人、科级领导干部93人。

　　行政效率的提高自然也是水到渠成。改革中，昭通市严格坚持能减少则减少、能精简则精简、该合并则合并、能下放就下放的原则，在条件成熟的部门，逐步实现网上信息发布、网上咨询和办理。由于精简了审批事项、减少了审批环节、缩短了审批时限，实行了网上咨询和办理，极大地方便了企业、方便了群众，提高了办事效率。与此同时，昭通市还对市直行政部门进行机关作风考核，奖优罚劣、奖勤罚懒，使行政效能得到了进一步提升。

　　通过行政审批制度改革，昭通的投资环境进一步改善，对外开放步伐全面加快，招商引资成效显著。2008年，昭通市共签订各类合作项目82个，协议引资449亿元，是上年的13.4倍；实际到位43.9亿元，比上年增长30.6%。2009年，全年签订招商引资项目65个，协议引资221.77亿元，到位市外资金85.5亿元，比上年增长94.8%。同时，昭通市委、市政府通过组团参加“七彩云南香港行”活动和珠洽会、昆交会、农博会等各类会展，举办昭通市招商引资项目洽谈会、昭通苹果重庆展销会和“300浙商进昭通”活动，承办重庆经济协作区第14届市长联席会，昭通的知名度得到提高，五矿集团、大唐集团、华电集团、云南投资控股集团、云南煤化工集团、四川德胜集团、广东碧桂园等国内外知名企业（集团）先后与昭通市签署了投资合作协议。

　　2009年，尽管经受全球金融危机的严重冲击，但因投资环境的极大改善和行政效率的极大提高，昭通市招商引资依然实现了倍增，极大地推动了经济社会的跨越发展，全年实现生产总值302.4亿元，增长12.9%；地方财政一般预算收入20.8亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资完成252亿元，增长32.4%；社会消费品零售总额87.8亿元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入11158元，增长11.5%；农民人均纯收入达2455元，增长16%。

　　“继续深化行政管理体制改革，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推动昭通经济社会又好又快发展，是政府不可推卸的责任”。王敏正说。（记者常胜）