乌克兰：闪电组阁喜忧并存

　　新华网基辅3月11日电（国际观察）乌克兰：闪电组阁喜忧并存

　　新华社记者宋宗利　穆黎明

　　乌克兰议会11日宣布组成新的执政联盟，并以闪电般的速度批准了由新总理阿扎罗夫领导的新内阁名单。

　　分析人士认为，在政治局势复杂、经济陷于困境的情况下，乌克兰新总统亚努科维奇不得不使用“铁腕治国”的手段。这一方面给国家带来了走出危机的希望，同时也埋下了与反对党政治对抗的隐患。

　　修改法规　强组联盟

　　根据乌克兰宪法，议会执政联盟由议会过半数席位的议会党团组成，执政联盟有权提名总理并组建内阁。由于议会各党团之间矛盾重重，按照正常程序组建执政联盟难度很大。在亚努科维奇领导的地区党的推动下，乌克兰议会9日修改了《议会议事规则法》，规定议会执政联盟既可以由议会党团组成，也可以由单个议员组成，只要议员总数超过议会半数席位即可。这实际上是降低了组建议会执政联盟的门槛。

　　就在前总统尤先科和前总理季莫申科领导的政治力量质疑《议会议事规则法》修正案“违宪”并提请宪法法院予以裁决之时，亚努科维奇却力排众议签署了该法律修正案，最终促使地区党、利特温联盟和乌克兰共产党三党派以及部分独立议员快速组成名为“稳定与改革”的新执政联盟。

　　亚努科维奇强调，乌克兰整个社会以及外国伙伴都期待着乌克兰能实现政治稳定，因此必须拿出组成议会执政联盟的“政治决心”。

　　分析人士指出，2004年底“橙色革命”期间匆忙通过的宪法修正案有很多不完善的地方，在执行过程中各方经常解读不一，结果导致政治争端不断。

　　乌前总统库奇马在接受当地媒体采访时表示，如果无法组建执政联盟就只能解散议会重新选举，但乌克兰经济目前陷于困境，解散议会重选不是一个好的选择。因此，不能僵化地去抠法律字眼，必须立足于国情和现实，尽快找出使国家摆脱困境的出路。

　　理顺政体　带来希望

　　自“橙色革命”以来，乌克兰总统、政府和议会三大权力分支相互掣肘，甚至经常发生激烈的政治对抗，导致立法和行政效率低下，严重影响了国家的稳定和经济发展。亚努科维奇多次强调，他上台后的首要任务就是理顺国家政权管理体系。

　　分析人士认为，新的议会执政联盟以亚努科维奇领导的地区党为核心，政府中包括总理在内的多数重要阁员也均来自地区党，总统、政府和议会成“三位一体”的格局大大减少了彼此间相互扯皮的可能性，为乌走出政治动荡和经济困境创造了有利条件。

　　亚努科维奇在11日发表的告人民书中说，因受人民的信任和委托，必须动用一切手段来实现乌克兰的繁荣。他说，议会新执政联盟的成立和内阁的组成为乌克兰走向“发展与进步”铺平道路，当局将承担起使国家摆脱政治、经济和社会危机的全部责任。

　　专家指出，亚努科维奇上台后，立即宣布成立国家经济改革委员会、反腐败委员会和司法改革委员会，并以迅雷不及掩耳之势组成了议会执政联盟和内阁，展示了“铁腕治国”的意志和决心，这使普通老百姓对国家的未来开始抱有希望。

　　实现稳定　隐患犹存

　　在议会组成新的多数派后，前总理季莫申科领导的季莫申科联盟和前总统尤先科领导的“我们的乌克兰－人民自卫”联盟宣布成为反对派。季莫申科11日在新闻发布会上说，如果宪法法院裁决《议会议事规则法》修正案“违宪”，她领导的政治力量将坚持要求解散议会重选。

　　乌克兰议会共有450个议席，其中地区党占175席、季莫申科联盟占156席、“我们的乌克兰－人民自卫”联盟占72席、乌克兰共产党占27席、利特温联盟占20席。在亚努科维奇当选总统后，季莫申科联盟和“我们的乌克兰－人民自卫”联盟中的一小部分议员宣布退出本党议员团，并自称为独立议员。

　　专家指出，议会新执政联盟仅由235名议员组成，并且依靠一些独立议员的参加方超过议会半数议席，因此该执政联盟的基础显然还不够牢固。

　　乌克兰政治分析家涅博任科认为，尽管乌宪法法院裁决《议会议事规则法》修正案“违宪”的可能性不大，但亚努科维奇政权把前政府中的精英力量完全排除在外具有一定政治风险，反对派一旦联合起来力量仍不可小觑。

　　专家指出，除法律手段外，反对派还可以找出多种方法迫使总统宣布解散议会并重新选举——例如要求中央选举委员会终止“倒戈议员”的资格，使议会执政联盟无法达到法定人数等。因此，乌克兰政局能否实现长期稳定尚难预料。