美国与以色列定居点之争阻碍中东和谈

　　以色列一点不给美国副总统拜登面子

　　3月11日，拜登副总统拜登谴责了以色列东耶路撒冷的住宅修建计划。他表示，这个计划破坏了重启已经陷入停滞达14个月之久的和平谈判所需的信任。这是一名美国高级官员对以色列不同寻常的指责。这也是拜登在不到24小时之内第二次对以色列批准在东耶路撒冷新建1600套犹太人聚居区住宅表示谴责，此前一天，正在巴以地区访问的拜登就此发表声明说：“我对以色列批准在东耶路撒冷新建住宅的决定表示谴责。”拜登指出，以色列在有争议的东耶路撒冷兴建新住宅的计划破坏了重新启动以色列和巴勒斯坦和平谈判所需的信任。拜登的批评引起国际社会的关注。

　　原来，就在美国副总统拜登访问以色列之际，以色列内政部批准在约旦河西岸扩建定居点。这项计划规定在拉马特希罗摩兴建1600所新住宅。拉马特希罗摩是极端正统的犹太居民区，而这个居民区建在巴勒斯坦希望将来作为首都的区域。以色列此举令美国政府，特别是副总统拜登十分尴尬。

　　自从奥巴马政府在一年多前上任以来，拜登是访问以色列和约旦河西岸的美国最高级别官员。拜登欢迎以色列和巴勒斯坦达成开始间接会谈的协议，说这是和平进程的“机遇”。他说，当每个人都知道美国和以色列之间“立场一致”时，中东才会出现进展。此前一天，拜登在耶路撒冷会晤以色列总理内塔尼亚胡和总统佩雷斯之后发表了谈话。

　　美国国务卿希拉里谴责以色列行为

　　3月12日，美国国务卿希拉里也致电以总理内塔尼亚胡对以建定居点深切关注。希拉里当天与内塔尼亚胡通了电话，她指责以色列总理内塔尼亚胡宣布在西岸和东耶路撒冷建造新的犹太定居点住宅的做法，是与美国的中东政策唱对台戏。她认为内塔尼亚胡政府释放了对恢复中东和平谈判极为不利的“负面信号”。希拉里甚至警告说，内塔尼亚胡政府这样下去，将会破坏以色列与美国的关系。

　　美国国务院发言人克劳利透露，希拉里由于以色列政府本周宣布在东耶路撒冷占领区扩建定居点计划而“强烈训斥以色列总理”。克林顿打电话给内塔尼亚胡，告诉他扩建定居点的计划在以色列对待双边关系方面发出了一个“极其负面”的信号。

　　当记者问克劳利克林顿是否感到愤怒时，克劳利说，他认为希拉里的情绪应该说是非常失望。他说，希拉里不理解以色列怎么会宣布这项1600个单元的扩建计划，而且还是在副总统拜登访问以色列的时候宣布的。内塔尼亚胡已经为选择那个时间宣布这一计划表示道歉，并说他并不知道这项扩建住房计划。

　　另外，负责调停的中东和平进程四方（也就是美国、俄罗斯、欧盟和联合国）13日也透过联合国发表声明，谴责以色列在东耶路撒冷新建犹太居民住宅的计划。以色列总理内塔尼亚胡已经就以色列内政部批准在具有争议的东耶路撒冷修建住宅的计划一事，向美国副总统表达了懊悔之意。塔尼亚胡总理办公室表示，他对宣布批准住宅修建计划的时机表示歉意，当时拜登副总统正在以色列访问，帮助重启以色列和巴勒斯坦之间的和平谈判。内塔尼亚胡办公室说，内塔尼亚胡告诉拜登，这个时机“是不合时宜的”。

　　巴勒斯坦表示难以重开和谈

　　拜登在这次访问中还在拉马拉会晤巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯。巴勒斯坦和以色列官员10日同意在中东和谈破裂14个月后，在美国的调停下开始进行间接和谈。有关方面没有宣布间接和谈的日期。本月3日，阿拉伯国家联盟外长会议决定接纳美国提议，支持巴方先与以色列在美国斡旋下进行为期4个月的间接谈判。7日，巴勒斯坦解放组织宣布同意与以方举行间接谈判。

　　在以色列批准修建新住房计划后，阿盟13个成员国召开紧急会议，会后发表声明称：“以色列在重启任何形式的以巴和谈前，都必须停止新建住房计划。”声明还说：“如果以色列在东耶路撒冷犹太人定居点修建上千套住房的计划不能立即中止，那么巴以和谈将毫无价值。”

　　3月10日，阿拉伯联盟秘书长穆萨说，巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯告诉他，由于以色列宣布在被占领的东耶路撒冷扩建定居点，他决定不参加无论间接和谈或直接和谈。

　　11日，巴勒斯坦人首席谈判代表埃雷卡特也说，在以色列政府取消定居点建设计划前，巴勒斯坦人不会同以色列举行间接谈判。他说，巴勒斯坦人要从美国中东事务特使米切尔那里听到这个消息。美国表示，没有得到关于巴勒斯坦人决定退出与以色列举行间接会谈的消息。国务院发言人克劳利星期四说，他认为有关巴勒斯坦人退出会谈的报告是不准确的。

　　以色列政府批准在有争议的约旦河西岸的东耶路撒冷兴扩建犹太人定居点。而约旦河西岸地区被巴勒斯坦人看作是属于他们的领土，以色列此举令巴勒斯坦人非常不满。以色列1967年占领了东耶路撒冷，巴勒斯坦人要求把东耶路撒冷作为未来的巴勒斯坦国首都。

　　以色列军方12日封锁了约旦河西岸地区，封锁的时间预计是48个小时。在以色列政府宣布将在东耶路撒冷为犹太人修建1600套新房屋的计划之后，以色列方面担心巴勒斯坦人会对此进行报复，担心巴勒斯坦人会在星期五穆斯林祈祷日时发动暴力袭击。

　　奥巴马的中东和平计划接连受挫

　　以巴和谈于2007年年底在美国斡旋下恢复，但因以色列2008年年底对加沙地带发动大规模军事打击而再度中断。国际社会多次敦促双方尽快恢复和谈，但由于以巴在犹太人定居点和东耶路撒冷等关键问题上分歧难解，复谈一直未能实现。

　　在奥巴马接任总统之后，中东和平进程一直陷于停顿，以色列和巴勒斯坦人对奥巴马政府普遍感到失望。奥巴马接任总统后，誓言将把中东和平进程作为一个重点。他任命了中东特使乔治.米切尔，希望两年之内可以达成巴以和平协议。但是截止今年初，在米切尔对该地区作了11次访问之后，美国还是无法让以色列和巴勒斯坦人回到谈判桌边。

　　于是，在奥巴马政府在做出承诺一年后，美国派出除奥巴马之外最高级别官员副总统拜登访问以色列和约旦河西岸的。拜登希望此行能促成以色列和巴勒斯坦达成开始间接会谈。然而，以色列就是一点面子也不给。就在拜登访问以色列之际，以色列内政部批准在约旦河西岸扩建定居点。

　　巴勒斯坦指责以色列阻碍了一个未来巴勒斯坦国的计划，原因是以色列一直试图在被占领的约旦河西岸进行定居点建设。这个地区是以色列在1967年阿以战争中获得的土地。以色列从未吞并这个地区，但是政府一直鼓励成百上千的以色列人去那里定居。巴勒斯坦也希望以色列停止东耶路撒冷的定居点建设。巴方宣称这是他们未来国家的首都。

　　巴勒斯坦领导人一再说，除非以色列冻结所有被占约旦河西岸的犹太人定居点建设，否则巴方不会重返谈判桌。而以色列总理内塔尼亚胡却说，以色列必须在被占领的约旦河西岸保持一定的势力，这是和巴勒斯坦人就防止武器走私达成的和平协议的一部分。他2说，以色列必须在“未来的巴勒斯坦国东部”保持一定力量，以制止武器走私进入巴勒斯坦国。

　　去年10月份，受美国总统奥巴马之命，共向中东地区派出三位顶级外交大员：国务卿希拉里、美国驻联合国大使苏珊.赖斯和美国特使米切尔。但这些访问都没有取得实质性进展。一名高级美国首席外交官承认，将以色列与巴勒斯坦拉回谈判桌上，将是一个漫长并且复杂的过程。目前看来，副总统拜登的出访也没有取得突破。这对奥巴马的中东和平计划负无疑是又一个打击。