欧盟向美国贸易保护主义发难(图)

诺思罗普—格鲁曼公司提供的KC—45A空中加油机为B—2隐形轰炸机加油的效果图。人民图片
　　美国空军价值350亿美元的加油机大单堪称诱人，还在一开始做出了任何人都可以竞标的姿态，这引来美欧众多飞机制造商跃跃欲试。但近日，美国诺思罗普—格鲁曼公司与其合作伙伴欧航集团相继宣布放弃竞标，欧航集团总裁加卢瓦还称“事实上我们一点赢的机会都没有”，其间究竟发生了什么？美国波音公司成为唯一的竞标方，有媒体称原因在于该公司有着“价格优势”，但事实果真如此吗？欧盟国家在批评美国推行贸易保护主义的同时，还扬言“这事没完”。此次加油机事件一波三折，而其后续发展更值得关注，毕竟贸易保护是把双刃剑，没有人会成为赢家。

　　本报巴黎、洛杉矶3月14日电　（记者顾玉清、管克江）空中客车公司的母公司欧洲航空防务和航天公司（简称“欧航集团”）日前决定退出美军空中加油机的竞标活动，这一决定是在其合作伙伴美国诺思罗普—格鲁曼公司宣布退出竞标之后随即做出的。这意味着备受关注的美军空中加油机剩下的竞标方只有美国波音公司一家。欧盟国家为此纷纷指责美国，称其“在明目张胆地推行贸易保护主义的做法”。

　　欧盟——

　　标书偏袒波音，是对贸易自由竞争规则的嘲弄

　　此次美国空军计划购买179架空中加油机，价值350亿美元，是美国历史上数目最大的军品采购之一。欧航集团联合其美国合作伙伴诺思罗普—格鲁曼公司，与波音公司参与投标竞争。

　　然而，争夺美军空中加油机订单的过程可谓一波三折。早在2001年，这份大单在没有竞争的情况下被交给了波音公司。2003年，波音公司被曝在此过程中存在内幕交易，订单被取消。2008年2月，欧航集团和诺思罗普—格鲁曼公司联手与波音公司竞争，并一度似乎在竞标中胜出，但由于波音公司对评估过程提出抗议，以及迫于美国国内对于将这份订单给予一家外国公司的批评，美国国会介入调查，竞标结果被再次取消，美国军方因此于今年2月进行了新一轮竞标。欧航集团这次很快宣布退出竞标的理由是：招标书中为加油机定下的指标对波音公司机型的胜出更为有利。诺思罗普—格鲁曼公司在宣布退出竞标时说，美国政府的招标条件偏袒竞争对手，而且坚持在设计和测试之前就确定加油机最终价格，因此不得不退出竞标。这使得波音公司成为唯一的竞标者。

　　欧航集团退出这场竞争引起欧盟高度关注。欧盟贸易委员会专员卡洛·德古赫特表示：“非常遗憾，欧航集团是具备很强实力的公司，可是却没有赢得这份订单。”欧盟贸易委员会发言人也表示，修改招标条件直接影响竞争的公正性。法国总理菲永对美国这一保护主义做法表示强烈谴责，认为这是对贸易自由竞争规则的嘲弄。法国、德国以及其他欧洲国家一些官员纷纷表达不满，要求欧盟贸易委员会介入相关调查，同时将研究这一事态的最新进展，并称将保留向世贸组织上诉的权利。

　　英国首相布朗与来访的法国总统萨科齐12日批评美国在加油机招标一事上出现贸易保护主义行为，导致欧航集团无法与波音公司竞争而于最近退出竞标。萨科齐表示，这不是美国对待欧洲盟国的正确行为。布朗也对此表示遗憾，认为各国应推行自由贸易、开放市场和公开竞争。法国媒体评论认为，从空中加油机事件可以看出美国严重的保护主义倾向和背后的政治动机,这场危机将使法美及大西洋两岸的关系骤然降温。

　　美国——

　　强调价格优势，警告剩下的竞争者不要漫天要价

　　据美国媒体报道,和波音公司的竞标方案相比，诺思罗普—格鲁曼公司和欧航集团设计的加油机载重更大，不过在本轮投标中，美国政府非常强调价格，这样波音公司无形中占得了优势。诺思罗普—格鲁曼公司首席执行官韦斯·布什是今年1月上任的，相比公司的销售额，他尤其重视利润率。知情人士说，布什认为诺思罗普—格鲁曼公司无法同波音公司打价格战。美国国防部为其招标标准辩护说，它们的目的是用最低的价格获得最好的飞机。美国防部长盖茨称，他对诺思罗普—格鲁曼公司退出投标表示遗憾，同时警告剩下的竞争者不要漫天要价。

　　其实，加油机事件背后是复杂的政治因素角力。美国防部这笔订单预计将持续数十年，总耗资可能超过1000亿美元。如果波音公司中标，它将在华盛顿州和堪萨斯州的波音767工厂生产加油机，追加雇佣数千名工人。诺思罗普—格鲁曼公司和欧航集团则将在亚拉巴马州建立一座工厂，这将成为欧航集团打入美国市场的桥头堡。在上一轮招标中，波音公司败给了诺思罗普—格鲁曼公司同欧航集团联盟。分析家认为，波音公司能胜出加油机招标，说明它已经重建了政治影响力。

　　《纽约时报》报道说，美国总统奥巴马计划在国防合同中引入更多的竞争，可是加油机事件让人对此产生质疑。分析家说，由于波音公司将成为唯一的竞标者，它将可能提高要价。由军事承包商资助的莱克星顿研究所的汤姆森说，奥巴马政府大谈特谈政府采购改革，如今这一大宗军事合同项目却极具讽刺意味。

　　美国众议院负责监督五角大楼预算的委员会主席诺曼·迪克斯是加油机项目招标的重量级人物，来自波音飞机的重要制造基地华盛顿州。他在接受媒体采访时说，如果欧航集团想抛开诺思罗普—格鲁曼公司独自竞标，那将带来一场“旷日持久的战争”，因为他们认定欧航集团接受了不恰当的补贴。迪克斯承认自己向五角大楼施压，要求对方考虑体积较小的波音飞机“在今后40年节约的燃料和其他成本”。“我想，仅仅这些因素就足以让欧航集团无法赢得竞标。”

　　来自阿拉巴马州的参议员理查德·谢尔比则批评说，美国空军本来有机会为战斗机飞行员准备能力最强的加油机，结果“为了给波音公司制造最好的效果搞砸了”。一名曾任法国外交官的公司高管对美国《时代周刊》说，加油机事件的最主要问题，是美国国防部一开头做出任何人都可以竞标的姿态，其实他们内心早有了主意。他认为欧洲国家将因此对奥巴马政府更加失望。如果类似事态延伸到其他领域，所有人都将成为输家。

　　“这事没完”（点评）

　　李永群

　　欧航集团被迫放弃美军加油机大单，这是一起在非常时期发生的典型保护主义案例。如果说来自欧盟方面的强烈抗议尚在意料之中，那么此案带来的严重后果可能难以预料。

　　众所周知，在经济危机期间，任何保护主义做法都是有害的。危机当头，人们首先考虑的还是本国利益，保护主义往往成为摆脱困境的出路之一。这方面美国表现得尤为突出：对其有利时力推市场开放、自由贸易，面对危机则率先实行“购买美国货”。

　　在美国面前碰了钉子的欧盟“咽不下这口气”，扬言要告到世贸组织。但据报道，有关防务产品贸易的纠纷，不属于世贸组织的管辖权限，欧盟可能面临上告无门的窘境。

　　正是由于军工产品不同于普通商品，此案的影响也非同寻常。在欧盟看来，它不仅事关贸易大单、就业岗位、欧洲军工企业发展的前途，而且还涉及到欧盟的共同防务建设乃至跨大西洋联盟关系。因此，欧盟不甘轻易屈服。

　　“这事没完”，欧盟声称将根据事态进展采取相应行动。鉴于欧盟与美国博弈的手段有限，恐怕只有寻求政治解决。预计3月底法国总统萨科齐访美期间将与美国总统奥巴马磋商此事。美国似乎也感到了事态的严重性，毕竟保护主义是把双刃剑。据悉，美国准备延后做出最后决定，以避免两败俱伤。