来源：瞭望新闻周刊
《瞭望》文章：北部湾力求引领“低碳时代”
广西沿海将成为中国石化产业新的基地，中国最后一片净海是否能守住“清白之身”？
文/《瞭望》新闻周刊记者熊红明程群
北部湾，被称为中国最后一片净海，一场以重化工业为龙头的工业化革命正在这里兴起。采用国际最新技术、巨资投入环保、专家学者积极关注……作为处女地的北部湾更像一面镜子，它的发展能折射出中国未来重化工产业的生态之路。
石化产业北部湾“重装崛起”
与传统的东北、华北老工业基地相比而言，中国南部沿海地区此前并不是重化工业布局的重点地区，但是随着世界能源格局的变化，一大批钢铁、石化等重化工项目相继落户南部沿海地区。
3月3日上午，数台打桩机在北海铁山港石化工业园区内开始作业。被冠以“头号工程”的中石化北海炼油异地改造石化工程项目，正式全面进入地下管网和装机、设备机组等土建工程建设阶段。
中石化北海炼油异地改造石化工程项目总投资200多亿元，分两期建设，一期建设内容包括北海炼油异地改选石油化工（20万吨/年聚丙烯）项目、涠洲岛30万吨原油码头及配套工程、北海320万立方米原油商业储备基地工程、北海至南宁成品油管道工程等4个项目，合计总投资126.36亿元；二期将建设千万吨级炼化项目。
随着中石化北海异地改造项目建设进度的加快，位于北海市主城西区老的炼油厂即将于今年4月1日正式全面停产，广西石化产业从此掀开了新的篇章。
在中石化北海炼油异地改造石化工程项目工地一片繁忙的同时，距离北海铁山港100公里左右的钦州港工业区，中国石油广西石化1000万吨炼油厂厂区里，各种生产设备正在作最后的调试，准备在今年6月份迎来首个生产日。
“在广西北部湾布局石化产业，是国家能源战略的重要组成部分，北部湾必将成为中国西部的能源基地。”广西壮族自治区政府副主席、广西北部湾经济区管委会主任陈武指出，国家在沿海大力发展石油天然气产业，为北部湾经济区提供了机遇，钦州、北海就是要利用南海丰富的天然气资源及进口石油、石油副产品的有利条件，在沿海工业基地建设千万吨级炼油、300万吨级液化天然气、西南成品油管道二期工程等重大项目，形成年产值600亿元以上的产业规模，打造中国沿海新的石油化工基地。
中国石油广西石化公司副总经理、安全总监张建国说，我国的石化炼油产业布局主要呈现三条线：沿边、沿江、沿海。东北、华北因为靠近油田，资源比较丰富；沿江主要是利用方便的水路优势；在沿海布局主要是因为海洋运输便捷，是中国石化产业融入世界能源的门户。
2008年初，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区上升为国家战略。2009年12月，国务院又颁布实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，其中明确指出，充分利用广西沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、新能源等产业。
按照规划，在未来5年内，广西北部湾经济区将布局建设第二套1000万吨原油加工装置和100万吨乙烯工程。到2020年，广西沿海石油化工将有可能成为年销售收入超1000亿元的产业，北部湾经济区将成为我国西南地区新兴的石油化工基地。
最后一片净海能否守住“清白之身”
广西沿海将成为中国石化产业新的基地，一大批石化项目落户北部湾，不禁让人担心：中国最后一片净海是否能守住“清白之身”？
对于这个问题，多数受访人士表现出一种乐观的态度。他们指出，虽然大部分是重化工项目，但是作为新建项目具有“后发”的优势，就如同在一张白纸上作画一样，如果在项目建设前期加强规划，充分发挥“后发”技术优势，吸收各方先进科技成果，结合资源和经济发展特点，就能走出一条新型工业化道路。
钦州市副市长高朴称，在沿海石化项目的选择和规划上，钦州要求非常严格。近几年钦州市安排了1亿元资金，用于规划和项目的前期工作，明确了钦州临海重化工业的发展目标、定位、方向和重点空间布局，为钦州临海重化工业发展提供了科学的规划依据。
“因为是新建的炼油工程，我们采用了世界先进的技术，引入了国际领先的设计理念，选择了清洁的生产模式，把保护环境放在了首位。中国石油钦州1000万吨/年炼油项目环保部分几经大幅度修改，环保投入更高达8.5亿元，占总投资的6%以上，比原计划增加近3亿元。钦州炼油项目在设计之初，多项环保指标已远远高于国家标准，中途再作巨额追加，属自我加压。”张建国说。
中国石油广西石化公司办公室副主任谭中一介绍说，例如炼油厂新设计设置水污染应急三级防控措施，比环评增加1个亿投入。主要做法是修建事故池3个，容积合计达10万方，如出现极端泄漏事故，事故池可拦截的污水，相当于1米深度、30个足球场面积的池塘容量。
按照计划，钦州中石油千万吨炼油项目将于今年6月开始投产，生产区内的各项设备正在紧张调试中。
“在正式投产前，整个厂区需要经过22大项，100条具体标准的测评。”张建国说，目前项目正在做最后的冲刺准备。
中国石油总裁蒋洁敏对于钦州炼油厂的各项技术、设备水平充满自信。他说：“人们一看钦州炼厂，就知道国际水平的炼油厂是什么样子。”
在钦州炼油厂废水处理场总监控室，操作员刘泽与他的同事每天24小时轮值监测厂区的废水处理情况。根据规划设计，钦州炼油厂的废水经过废水净化处理后，通过一根11公里长的管道，排入到北部湾深海。
“我们的责任就是，不让未经净化处理的废水排出厂区，并保证从废水中提出来的废渣得到科学处理。”刘泽说，按照目前厂区的技术配备，只要不出意外，就能够将所排放的废水达到一类标准，“通俗一点说，就是可以达到养鱼的标准。”
不是所有处理过的废水都要排入深海。在中石油广西石化千万吨炼油厂的厂区里，记者发现这里对于废水、废气和固体废弃物的处理就遵循了循环利用这样一个理念。在废水处理上，整个厂区建有7座污水预处理站，含硫污水送厂内的酸性水汽提取装置进行处理后，80%可以重新利用。“光是回用水一项，每年可以节省上千万元。”刘泽说。
“对于中国重化工业的可持续发展而言，循环经济是一个较为理想的经济与环境关系模式。”广西区委党校副教授张辉说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
实现“华丽转身”仍有隐忧
但《瞭望》新闻周刊也了解到，目前围绕北部湾重化工项目的建设，也有一些令人担忧的未解决问题。
按照国家环保部的批复要求，钦州炼油厂在投产前必须将工厂东北方向800米至1200米范围内的居民全部搬迁，否则坚决不能投产。令中国石油广西石化公司副总经理、安全总监张建国感到不安的是，工厂附近的豹子港村正处于厂界1200米范围内的环境敏感点上，迁移工作目前尚未落实。
同时，一些历史遗留问题也存在环境风险。
环保部下属机构的一份调研报告指出，1996年广西自治区人民政府正式批复的《钦州市城市总体规划（1996-2020）》将钦州港经济开发区现进港公路以西区域规划为商住用地和启步工业园。在中石油1000万吨炼油项目落户钦州之前，已为商住开发配套建设了道路、水电、学校等设施，并引进房地产开发项目15个，规划建设面积约100万平方米。
为适应钦州经济社会发展和重大产业项目布局需要，在引进中石油项目后，钦州市政府于2005年在《钦州市城市总体规划（2005-2020）》中将该项目用地及所需控制区域用地性质由商贸用地调整为工业和仓储用地。
2008年，钦州市根据《广西北部湾经济区发展规划》和钦州发展需要，再次组织开展《钦州市城市总体规划（2008-2025）》修编工作。12年时间，钦州市城市规划调整了3次，一些用地功能发生了根本性变化。
虽然2008年的《钦州市城市总体规划（2008-2025）》为工业区配套了相应的居民集聚区，但是由于15个房地产项目符合1996年制定的《钦州市城市总体规划（1996-2020）》，而且在中石油项目入驻之前已获得审批，这些项目的建设均是合法的。因此，如果要这些项目停建或者搬迁，地方政府需要回购或者赔偿。然而地方财政收入有限，钦州市2008年的财政收入仅为33亿元，这些房地产项目的回购需要25亿元之多，地方政府未来一段时间内将面临着非常大的压力。
广西大学环境学院环境与市政工程研究所所长喻泽斌教授同时指出：“北部湾石化产业能否成为环保标杆，实现重化工业从高污染向环境友好型‘华丽转身’，关键在于规划、设计的科学，以及各环节的严格监管。”
对于炼油项目来说，废水、废气、废渣是主要排放物，而石化项目的废气含有大量苯气体，石化废渣是危险的可燃物，需要专业的集中处理。在油料储备和运输上，专家提醒注意油料挥发对空气的污染，运输管道的腐蚀会造成油料泄漏，环保部门必须对储油罐和输油管附近的环境进行严密监控。
喻泽斌一直以来十分关注广西北部湾石化产业布局和发展。他说，北部湾被看做是中国最后一片没有被污染的净海，国家在钦州、北海这两个相距不远的港口城市分别布局中石油1000万吨炼油厂和中石化800万吨炼油项目，一定程度上会给当地陆地、海洋环境增加压力。特别是两个大项目背后还有很多的配套产业，产业链条上的中小企业增加，生产区人口增加，生产生活排放也会让环境承载压力剧增。
“目前，北部湾石化产业项目炼化技术水平比较高，按照国家规范来生产，理论上是可以做到污染排放的可控制。”喻泽斌建议，政府在规划配套产业时，必须做到科学合理，经过多方论证，不能一哄而上，“要提高环保门槛，不能等发现污染了，才想办法治理”。
“有好的环保设施，却不舍得用，照样会造成污染。”喻泽斌说，企业的清洁生产很重要，环保部门要对项目周边的水质、大气、海洋环境进行监测更重要，他建议广西环保部门加强环保工作的跨国合作，联合国际力量，对北部湾地区的工业排放进行监测，并实时公布检测结果，做到公开、透明。“毕竟北部湾不是广西的北部湾，而是世界的北部湾”。
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