来源：瞭望东方周刊
公民尊严擦亮“新政”
如今的民生问题指向的不再是简单的贫穷，而是涉及社会公平和正义。在做大蛋糕的同时，如何“分蛋糕”渐渐成为压倒性的问题
文 | 舒泰峰、芦
3月5日晚，在北京朝阳区好运街的一家咖啡餐厅，一场研讨会正在举行。研讨对象是一本新书，名为《中国新政》，由香港《亚洲周刊》记者纪硕鸣和上海市委党校哲学教研部副教授周东华合著。
两位作者将2010年看做“中国的转折之年，中国新政全面启动之年”。这个转折是指，2003年提出科学发展观之后，正式全面推向实践操作。
“新政”二字已不新鲜，自2002年至今，十八大在望，此时称“新政全面启动”，不能不让人疑惑。
不少记者冲着书名而来，想弄明白作者的逻辑。这天上午他们刚刚听了温家宝总理的政府工作报告，其中一些新提法令人兴奋，比如总理说：“我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”
总理还说，要“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。
还有，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”
这是温家宝一月内第三次谈及“尊严”，第一次是在2月12日的春节团拜会上，第二次是在2月27日与网民在线交流的时候。
种种信号之间究竟有何种联系？“新政”究竟何解？
人民的主体性突显
“新政”是2002年十六大新一届中央领导集体执政之后，外界给予的一个评价。
SARS危机中公开发布信息，撤换北京市长和卫生部长；孙志刚事件后废除收容遣送条例⋯⋯一系列措施让人耳目一新。
《中国新政》的两位作者这样概括“新政”的特点：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国，重点是一切为民，核心是巩固中国共产党的执政地位。
在他们看来，“新政”理论架构的最终形成是在十七大，其核心概念是“以人为本”、“和谐社会”和“科学发展观”。十七大报告提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
“人民的主体性突显。”两届全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林对《望东方周刊》概括新政的核心。
纪硕鸣和周东华认为，2008年本应是中国全面推进新政的历史开端，却不料遭遇了几场意外---先是年初南方出现罕见冰雪灾害，继之以拉萨打砸抢烧事件、汶川大地震和奥运前夕国际压力骤增。随后全球金融危机继之而来，出口下滑，失业增加，整个2009年的主题变为以中央四万亿投资带动，抗击危机，全力保八。
总之，这两年危机频发，中央政府勉力应对。在今年两会报告中，温家宝不无动情，一开篇就说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
幸运的是，最终种种危机暂趋和缓。“这两年的实践证明，中国新政经受了考验，也应对了考验，为全面推动新政打下了基础。”周东华说。
民富新革命
“新政新在民生”，这是十六大之后公众的一个深刻印象。自2004年起，连续七年的中央一号文件都锁定三农问题，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入和加强农村基础建设。其中，最具有象征意义的是，农业税于2006年被废止。
对于全国农民来说，2008年起全面推行的农村合作医疗让看病贵得到缓解；而2005年明确提出的农村低保制度也在全国迅速推行，到2009年底，受惠农户已达4759.3万人。
三农问题之外，值得注意的是，从2005年开始启动的免费义务教育从国家重点贫困县开始，到2008年秋季推行到所有城市，全国真正进入免费义务教育时代。
媒体曾就两会热词做过梳理，从中亦可看出整个社会在民生领域的改变。如从上世纪90年代的“福利分房”到如今的“保障性住房”，背后是我国城镇居民的人均住房面积从1998年的9.3平方米上升到2006年底的27平方米；从“希望工程”到“免费义务教育”，背后是贫困地区儿童辍学问题的消除。
对于民生的热切关注，成为“新政”的重要标志。
2010年，民生依然是中央政府关注的重中之重。“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”这是今年政府工作报告中的表述。
第八次参加两会的陈忠林说，与以往不同，把改善民生提高到经济发展的根本目的，这个高度是前所未有的。
较之往年，今年的报告涉及民生的篇幅更长，且加入了当下百姓最关注的热点问题，如以前未出现过的“改革收入分配制度”、“促进房地产市场平稳健康发展”两个部分。
2010年启动的这场“民生新政”，显然将比以往更为深刻，这也是形势使然。这两年的众多危机，将中国社会发展中的问题逐一暴露出来：贫富差距加大，不公平现象多见，食品、公共卫生、安全隐患高发。
总结起来，如今的民生问题指向的不再是简单的贫穷，而是涉及社会的公平和正义。在做大蛋糕的同时，如何“分蛋糕”渐渐成为压倒性的问题。
这正是近段时间以来，中央多次强调收入分配制度改革的原因所在。从这个角度看“新政”，其实是一场由国富到民富、由一部分人先富到共同富裕的“新革命”。
尊严超越了经济，也超越了民生
2月27日，温家宝与网民在线交流时从三方面阐释他的“尊严观”：其一，每个公民都享有宪法和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和人权。无论是什么人，在法律面前，都享有平等；其二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他；其三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利条件，让他们的聪明才智竞相迸发。
总理的尊严观，仅仅依赖经济增长显然无法实现，它超越了经济，也超越了民生，关涉人的全面政治权利。
《人民日报》原副总编周瑞金告诉本刊记者：“尊严首先是个人权问题，即宪法规定的几大自由。尊严偏重政治权利，投票选干部你有一票，教育机会是平等的，这样才有尊严。”
实现这个尊严观需要现实路径。此次政府工作报告提出的“我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革”以及要“创造条件让人民批评政府、监督政府”，就是这样的路径。
新华社以“中国释放政治体制改革信号回应民众焦点关切”为题对此进行解读，认为虽然政治体制改革在历年政府工作报告中多有涉及，但多表述为“积极稳妥推进”和促进经济体制和政治体制改革协调发展为主，言语中的迫切感颇有不同。
“尊严实际上涉及制度，涉及宪法维护，要有制度作保障。”周东华说。这让人联系到2002年12月，当时的新一届中共中央政治局举行首次集体学习，主题就是宪法。胡锦涛总书记说，必须坚持实施依法治国的基本方略，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，充分发挥宪法对我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的促进和保障作用。
国家行政学院教授汪玉凯告诉本刊记者，过去也不是没有政治体制改革，但更多的是在政治体制的下端进行改革，主要是行政体制改革，像政企分开、提高行政效率、裁减人员，而上端有几个更关键的要素---社会主义民主、社会主义法治，这些方面的改革更具决定意义。
追思以往，时所言及“新政”，社会背景更为复杂。“今年提出政治体制改革这个说法，可算是‘新政’的一个新发展。”周瑞金说。
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