财政部介入乡镇经费监管 三农补贴需落在实处

　　3月16日，财政部公布《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，为了落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，加强乡镇财政资金监管，今年要将“所有财政资金纳入监管范围”。

　　乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金都将纳入监管。财政部对此解释说，这样做的目的，是可以做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。

　　湖南社科院新农村问题研究中心李晖告诉记者，这样做能够保证中央的资金不会出现漏斗效应——中央和省的资金到地方，往往出现层层剥皮的现象，真正到农民的手中的并不多。

　　李晖表示，鉴于目前乡镇债务较多，“资金紧张的话，乡镇也会截留中央资金”。

　　李晖此前在湖南省的调研发现，目前湖南乡镇预算管理很不规范，比如中国乡镇“一级财政”自1984年建立以来，虽然已有20多年，却始终没有建立起配套的监督管理机制。

　　这表现在乡统筹和乡筹资等收入多游离于财政管理之外，账户乱设、票据乱开、收入不入账；支出随意性大，全靠乡长“一支笔”；办事和支出不是量入为出，造成巨大的资金缺口。而中央等省级的转移支付又是一条并不公开透明的渠道，加上资金的使用范围广、流经路径长，“跑冒滴漏”的现象经常发生，真正用到实处的资金大打折扣。

　　记者了解到，2010年中央安排在“三农”的支出合计达到8183亿元，增长12.8%。其中农业生产补贴支出3163亿，对农民的四项补贴，包括粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴，农机具购置补贴，支出1334亿元，支持农村教育、卫生等社会事业发展支出3108亿元等。

　　农业专家告诉记者，四项补贴等资金一般直接打入农民的存折。但是，其他补贴仍存在使用不透明的情况。

　　审计署2009年5月19日发布的2009年第4号审计结果公告披露，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在。10省区市财政和有关主管部门违规使用资金26.93亿元；不规范管理资金45.75亿元；配套资金不到位65.97亿元。

　　农业部农村研究中心主任宋洪远指出，中央的预算和乡镇本身的预算是没有关系的，不过，中央的资金能否落实到农民的头上，是需要关注的问题，涉及提高财政资金使用绩效。

　　《意见》提出将抽查审核单位经费预算，严把项目申报关，乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出意见建议。做好项目公示，及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。

　　全国人大财经委对去年的中央投资项目进行的调研发现，很多乡镇因为中央投资项目配套资金不足，导致多头申报中央资金，引起资金浪费。

　　为此，全国人大财经委副主任尹中卿告诉记者，人大财经委已经建议中央资金下发时，对于一些边远地区，可以减少地方配套的要求，但是要强化资金的全过程监督。“去年总的专项转移性财政资金有1.3万亿，不是小数目。”他对记者说。