G20：没有远虑，必有近忧(组图)

　　11月7日，在英国苏格兰的圣安德鲁斯，参加二十国集团财长和央行行长会议的代表们在会后合影。二十国集团财长和央行行长会议于11月6日至7日在苏格兰古城圣安德鲁斯召开。新华社记者曾毅摄

　　G20将走向何处？

　　在危机的紧急状态中“崛起”的一系列世界“G-”外交进程中，G20是具备优势的“宠儿”。因为G20的好处在于代表了世界上主要的力量，它不是一个类似G8那样的西方机构，也不是G77那样的发展中国家联合。现在许多方面关注的焦点是在“后金融危机”时刻，G20如何发展，向何处去。

　　去年9月的匹兹堡峰会，G20已经被正式确定为世界主要国家、主要经济体系进行“国际经济合作的主要论坛”，承诺促进强大的、可持续的和均衡的经济增长；改革国际金融组织的治理结构；加强银行监管；再启陷入僵局的世贸组织谈判；治理贫困。今年举行的峰会，除了讨论世界面对的新形势，G20主要还是进一步凝聚共识，落实上述目标，在世界经济复苏中真正发挥作用。

　　开春后正在和将要访华的许多外国政要，G20问题是他们与中国同行讨论的最重要话题之一。而奥巴马到印尼和澳大利亚访问，G20是美澳和印尼的共同关注点之一。韩国国内上下如举办奥运会和世界杯那样，把举办今年底的G20峰会看作是“韩国崛起”的新标志。今年6月加拿大举办的G20峰会，韩国是协办方。

　　G20的主要目标是在国际相互依存加深、多极世界初步成型下国际体系如何变革、全球如何治理的问题。这种变革和治理不可能一蹴而就，但是，G20至少要为未来的世界制定正确的路线图，并按这个路线图前进。

　　G20取代不取代G8，那是G8国家的事情。现在美国想的主要是G20，而不是G8，因为在中国、印度和巴西等国崛起的情况下，G8的局限性更加明显。所以，G8存废问题不重要，重要的是G20将怎么发展。　　9月24日，在美国匹兹堡，警察封锁一条街道。当日，二十国集团金融峰会主办城市匹兹堡发生千人游行示威。当地治安警察被迫施放催泪瓦斯驱散示威者。新华社/路透

　　机制化问题不能由西方主导

　　G20可能进一步机制化。如何机制化，一些政策设计出来了。这里值得一提的是美国布鲁金斯学会最近公布的一项研究报告。该报告认为，G20应该模仿G8的模式，比如设立专职的准备峰会的人员；在峰会前，要召开一系列的财长央行行长会、国务委员和外长会议；以发表“行动计划”代替联合公报，有效落实G20领导人提出的共识和协议。

　　更有意思的是，这份政策报告把G20的领导结构问题看得比较重要，因为这是决定G20方向的关键环节。为此，该报告建议，G20要设立一个类似欧盟“三驾马车”那样的领导结构：本年度轮值主席国（如目前的韩国）和前两次轮值主席国（如英国和美国）组成“三驾马车”发挥领导作用。以后类推。这样将使美国在未来二三年确保留在G20的领导结构中。

　　这类报告只是众说纷纭中的一家之言。从中国的角度看，G20无疑是中国“积极参与国际体系变革”的最重要平台之一。我们要提出具体的中国倡议，包括如何机制化G20。笔者认为，从长期看，G20要成功，不是很容易。主要的难点是西方国家和新兴大国之间如何合作与分权。

　　防止成为大国争斗的名利场

　　环顾全球，许多的多边主义进程，尤其是目不暇接、越来越多的多边外交峰会，在开会前后举世瞩目，成本代价高昂，但会后领导人达成的多边协议到底落实了多少，是否真的产生效果了，并没有会上宣示的那么理想。这些年来，无论是世界任何地方，讨论的一个焦点话题是多边主义的有效性。多边主义的效用不理想是一个普遍问题，所以，世界的共同呼吁才是“有效的多边主义”。G20如何汲取教训，避免成为新的“无效的多边主义”，而成为21世纪“有效的多边主义”的典范？

　　首先，G20天生是非正式的，不是也不应该取代正式的联合国安理会、世界贸易组织和国际货币基金组织等机构的地位，但是，G20不能过于非正式，要尽可能地代表世界大多数的利益和愿望，要达成实际上具有一定约束力的协议，且要执行，否则，议而不决，决而不行，时间一长，G20就慢慢地无效化，甚至被其他更有效的机制取代。

　　其次，G20不能变成大国争斗的新的名利场，而要抓住历史的机会，在推动一系列决定世界前途、命运的全球多边进程中发挥中心的带头作用。这些多边进程包括世贸组织谈判（自由贸易）、联合国改革（民主、平等、合理的世界秩序）、不扩散（全球安全）、气候变化（发展问题）等。

　　第三，G20要把提供“远水”和解决“近渴”结合起来。这种结合不是很容易的。“远水”就是关于世界根本发展方向的解决方案。G20应该是进行世界“大谈判”的场所，本着开放的原则，包容各种各样的全球治理方案，以寻求大妥协为谈判目标。“近渴”就是关于眼下世界面对的紧迫问题的解决方案，这些方案可能不利于，甚至与长远的全球目标相冲突。G20应该协调眼下方案与长期方案的矛盾，否则，非但不能解决“近渴”，因为失去“远虑”，反而加剧“近忧”。（作者：庞中英　中国人民大学国际关系学院教授）

　　新闻分析：二十国集团财长会凸显发达国家分歧

　　二十国集团财长和央行行长会议7日在苏格兰古城圣安德鲁斯落下帷幕，本次会议是在全球金融危机爆发后，二十国集团财长和央行行长今年以来召开的第三次会议。会议在探讨当前宏观经济形势、国际金融体系改革和气候变化融资等多方面议题后达成了一些共识，但会议也凸显了西方发达国家在多方面存在的分歧。

　　欧洲资深外交官:"欧元集团谋求G20席位不现实"

　　两名欧洲资深外交官19日在布鲁塞尔对记者说，欧元集团在20国集团（G20）谋求席位的努力注定要失败。

　　此前一天，欧元集团主席、卢森堡首相容克公开表示，金融危机之后，由西方发达国家组成的七国集团的地位明显下降，由发达国家和主要发展中国家组成的G20的作用则日益上升。但在国际影响力日增的G20中，欧元集团却没有席位，“而它应该拥有自己的席位”。 (来源：新华网)