200村民举报副书记违规租地 承包人是其13岁儿

村民称，村委会租出去的“荒地”其实都是低产地 快报记者 周青 摄

　　镇党委副书记违规租地165亩合同承包人竟是他13岁的儿子

　　快报记者日前接到举报：常州金坛市薛埠镇，一位分管政法工作的副书记公然租用该镇下属一个村的近165亩农田、山地和水面搞私人开发经营，据说每年纯利润达到300万。更令人吃惊的是，这名副书记当年与村委会所签订的三份租赁土地协议中，承包人竟然是其未成年的13岁儿子。

　　见习记者 姚斌 快报记者 周青

　　200村民举报副书记违规租地

　　地处茅山风景区的金坛市薛埠镇（由原先的茅麓镇和薛埠镇合并）对达村依山傍水，风景秀丽。一见到记者，5位村民代表赶忙把我们拉进一个远离村庄的小屋内，再三确认屋外没人后，才放心地把大门关实。“不好意思啊！我们主要怕有人向村委会通风报信，这是我们收集的对达村委会不作为的证据，还有镇党委副书记违规承包大量土地的证据。”今年62岁的村民孔吉祥老人说着递过来一叠厚厚的材料。记者发现，举报信共有28页，其中有几页是对达村200位村民的联名信，每个村民的签名上都摁着鲜红的拇指印。

　　“我们已经向镇里、金坛市和常州市相关部门反映过好几次，但一直没有得到任何答复。”孔吉祥老人忿忿不平地说。这几个月来，5位村民代表拿着复印的材料不知道跑了多少个部门，但每次材料送出去后都犹如石沉大海。“村民们一直靠种水稻和茶叶为生，这些人就这么把我们的田地给糟蹋了，如果再没有结果，我们就告到省委去，总能找到一个说理的地方吧！”旁边72岁的童生奎老人说。

　　据孔吉祥老人介绍，从2001年开始，以村支书孔罗网为首的对达村村委会不经过村民同意，仅仅找了几个小队长做代表，就以搞经济开发为名私自将村里的大片土地承包给个人和企业，但收取的费用却没有一分用在村民身上。最让村民难以接受的是，时任茅麓镇党委副书记、现任薛埠镇分管政法工作的副书记孔祥光利用职权，与村支书孔罗网达成协议，将村里低产田作为荒地低价承包，并且一包就是50年。

　　副书记低价承包165亩土地

　　记者从村民提供的举报材料中看到了三份土地租赁协议的复印件，这三份协议的甲方都是对达村村委会，其中一份的乙方当事人为孔令通，下面代表则为孔祥光，其余二份合同乙方则均为孔令通和孔祥光，鉴证单位都为茅麓镇人民政府。

　　2001年8月16日的租赁协议中明确写道，甲方将横干的低产田和荒地共计65亩租给乙方搞集约化、规模化经营，乙方每年每亩各项上交人民币65元，全年合计上交3900元（非两数相乘结果。编者注）。横干水库作为灌溉的配套设施，甲方无偿给乙方使用，其他单位和个人不得干预，租赁期限为50年。

　　2003年1月20日的协议中，对达村委将横干水库以东，阳山水库以西的土地共计66.5亩，租给乙方经营。乙方每年每亩交35元，全年合计上交甲方3317.5元整（非两数相乘结果。编者注）。另外，该地除茶园，乙方一次性补贴5000元，其他土地不予任何补偿，租赁期限为53年。

　　第三份协议中，对达村委又将横干水库以东，阳山水库所属的33.5亩土地租给乙方经营。乙方每年每亩各项上交35元，全年上交1172.5 元，租赁期限为50年。此外，2005年12月28日，对达村委又和孔令通一人签订了一份关于阳山水库和荒岛的50年开发协议，并且年租金4500元不变。

　　村民调查发现实际占地282亩

　　一转眼9年时间过去了，村委会每年都用以租代征的形式，低价从村民手里收走良田，然后又转租给私人或企业，仅土地一项村委会每年就赚好几百万，但赚到的钱却不给村民办理农村医疗合作保险，连灌溉用的水电费还要村民自己出。因此，很多村民猜测这些钱都流进私人腰包了。

　　为了查明真相，村民多次要求村委公开当初签的土地出让协议，但均遭到村支书孔罗网的拒绝。

　　“现在国家都要求政务公开，村委会有什么权利拒绝村民的要求呢？”孔吉祥老人说。今年2月份，30多位村民将村支书孔罗网堵在办公室，孔罗网这才拿出了协议。村民看了协议后发觉上当了：“一个是承包价格太低，另一个是合同上说土地面积是165亩，但我们感觉实际面积远远不止这么多。”今年2月5日，村民们借来收割机上的卫星定位测量仪，并选出5名代表，对三份协议中涉及的土地进行测量，结果发现实际土地面积达到了282亩，要比协议中的165亩多出117亩。此外，村民们还发现，合同上的乙方孔令通竟然是镇副书记孔祥光的儿子。“2001年8月16日签第一份协议时，这个孔令通刚刚满13岁，你说小孩怎么能成为承包土地的承包人呢？我活了60多年了，还是第一次看到这样的怪事。”孔吉祥老人气愤地说。

　　承包人竟是副书记13岁的儿子

　　为证实孔令通是镇副书记孔祥光的儿子，村民孔国平还提供了一份从当地派出所拿到的《常住人口信息表》，记者看到，孔令通，男，汉族，籍贯金坛，1988年1月4日出生。户籍地址为金坛市薛埠镇西旸村委共群村，户籍管辖金坛市公安局茅麓派出所。原户籍地在北京，2002年5月26日迁入薛埠镇。另外记者还发现，监护人两栏都是空白，家庭关系一栏填的是户主。

　　随后，孔国平又带着记者前往孔令通的出生地西阳村委会了解情况，该村一名大队长证实，孔令通的确是孔祥光的儿子，1988年1月4日出生，以前好像在北京念过书。对此，对达村村支书孔罗网也给予了证实，当年签第一份协议时小孩只有13岁，2005年签水库承包协议时也还没满18周岁。可村委会为何要和一个未成年的孩子签署租赁协议？这样的协议是否具有法律效力呢？孔罗网解释说，因为协议签的年限是50年，孔祥光当时说考虑到日后财产继承的问题，所以就在签协议时加了他儿子孔令通的名字，“既然副书记都这么说了，村委会有什么不同意的呢？”

　　副书记租地面积现已可能达700亩

　　至于为什么将村里这么多的土地承包给孔祥光，村支书孔罗网这样解释，在对达村和阳山合并前，阳山村有几十亩土地是租给一个上海人做奶牛场的，后来奶牛场倒闭了，上海人也跑了，那片地一直荒着。根据政府的要求，土地不能荒，村委会就打算租出去。当时在奶牛场前面，孔祥光正好租着一片地，他得知此事后便主动来联系，后来就承包给他了。

　　至于为什么每亩地一年只收租金65元呢？孔罗网解释说，村里的土地不是仅租给他一个人，还有不少租给了其他人，价格分为50元、65元和120元不等，但具体是什么标准，孔罗网则避而不谈。对于协议中的土地面积为什么与村民测量出的面积不符的问题，孔罗网表示，可能有3个原因，第一是孔祥光把土地上的水沟、河塘填满后多出来的，第二是山上自留地多，孔祥光从村民那租用了一部分自留地。第三孔祥光租用的土地与茅山林场接壤，村民在测量时把林场面积也算进去了。同时，孔罗网透露，孔祥光现在租的土地面积可能多达700亩。

　　据称副书记租地搞经营，利润很可观

　　采访中，村民孔国平介绍，2001年的65亩土地原本都是农民的责任田，如果现在种水稻每亩每年大概能赚500元左右，65亩水稻一年能赚3.25万元左右。2003年1月20日66.5亩土地，其中茶田是55亩，现在每亩茶田能赚800元到1000元左右，55亩茶田每年就是4.4万到5.5万元。“现在孔祥光都把这些地种上经济效益更好的苗木，仅这一块一年要卖几百万呢！”阳山水库过去的承包户张六明告诉记者，阳山水库面积有150亩，他是从2002年开始承包的，2005年协议到期，过去每年交2500元给村里，按照当时（2005年以前）的鱼市价格，他每年最少能赚3万多。2005年年底，水库租用协议到期，村里收回水库并公开招标，标书上明确写着承包人要在水库中的荒岛建一圈石墙，防止水土流失，仅这个费用就高达70多万，一看到要出这么多钱他就放弃竞标了。结果，孔令通承包水库后，荒岛却一直没有改造，村委会也是睁只眼闭只眼。

　　一位同样在茅山脚下承包土地种苗木的刘姓村民告诉记者，孔祥光地里种的全部是名贵树种，市场上很热门，一年最少能赚300万，而且还是净利润。

　　副书记称用儿子名字是方便日后给小孩管理

　　昨天下午，记者电话联系上了薛埠镇副书记孔祥光，他在电话中告诉记者，由于当时对达村的土地荒着，老百姓又不肯出来种，还要上缴农业税。看到这种情况后，他就与对达村委取得联系，最后租用了165亩土地，主要用来种植各类苗木。至于村民测量的面积为什么会多出来，孔祥光的解释与村委员的如出一辙。此外，孔祥光在电话坦承，孔令通就是他儿子，协议中加上他的名字，主要是考虑到协议使用年限比较长，小孩学的又是园林专业，方便日后交给他管理。记者问他，让未成年孩子签协议是否合法。孔祥光说，这个协议转租给谁都是一样的！小孩也无所谓。

　　当记者就孔祥光的事情采访薛埠镇党委书记刘小平时，他告诉记者，他也收到了村民的举报信，但对于孔祥光的事情，他并不清楚，作为一个镇里的副书记，他本人也不方便多说。同时，他还告诉记者，目前，金坛市正在调查中。

　　租地行为已违反《公务员法》

　　针对对达村村民举报镇副书记承包土地一事，江苏圣典律师事务所周宇平律师表示，孔祥光身为镇党委分管政法的副书记，竟然知法犯法，还以个人名义签订土地租用合同，将租来的土地用于种植苗木，肯定属经营性行为。明显违反了《公务员法》第五十三条：公务员不得从事或者参与营利性活动的规定。周律师同时指出，让未成年人签订协议，也不合法，更不具有法律效力。因为在签订协议时，孔令通未成年，属于限制民事行为能力人，所签协议已经超出了他的能力负责范围。