美移民改革困局当前应单骑突进

　　中新网3月19日电 美国总统奥巴马的移民改革之路可谓一波三折，虽然奥巴马政府可能要在今年晚些时候甚至中期选举之后才会真正启动移民改革，但挺移民和反移民力量已经提前集结起来造势，试图影响移民改革的进程。移民权益组织正在筹备在华盛顿举行10万人参加的集会，促奥巴马履行竞选承诺推进移民改革。对此，美国《侨报》3月18日刊发社论指出，处于进退维谷中的奥巴马，应该吸取医改受挫的教训，调整策略，先易后难，先小后大，放弃大而无当的“综合改革”，而采用单骑突进的策略。

　　原文摘录如下：

　　移民改革的呼声近日又浮出水面。来自全美的移民团体3月8日在华盛顿向奥巴马总统及国会大声抗议，指责奥巴马背叛当初移民改革的竞选承诺。移民团体还正联手筹备3月21日在华盛顿市中心“国家广场”举行预期有10万人参加的移民集会和游行。这将是近3年来美东地区最大规模的移民示威。

　　奥巴马曾信誓旦旦，在上任后推动综合移民改革。他入主白宫已经一年有余，移民改革却止步不前，移民们的耐心渐渐流失，而不断加强的遣返和执法行动给移民社区带来新痛楚。移民团体大声谴责奥巴马政府的移民政策，“比布什总统任内还差”。他们指控移民当局仅2009年就遣返了38万7790人，比前一年布什总统遣返的26万4503人还要多。

　　一个移民们不愿看到的事实是，推动综合移民改革的前景已经日趋暗淡：

　　其一，医保改革耗用了奥巴马和民主党过多的资源。上任之后，奥巴马耗尽了所能动用的政治资源，医保改革仍然悬而未决，两党关系走向恶化。在此情形下，民主党人不愿陷入两面作战的窘境，再卷入另一宗分歧严重的议题。正如共和党参议员格雷厄姆所说，如果民主党人想优先推动医保改革过关，移民改革今年就有可能陷于停顿。

　　其二，中期选举给奥巴马和民主党带来了更大的压力。随着两党在国会中攻守态势的转变，中期选举已经成为奥巴马的一场“信任之战”，他绝不敢掉以轻心。移民改革法案必须在4月或5月初以前推进，今年才能有机会在国会过关，如果错过这个期限，国会的注意力就会转移到中期选举上。也就是说，推进综合移民改革法案的“机会窗口”即将关闭。奥巴马在这短短的时间内，要完成使命，几乎是一个“不可能的任务”。

　　其三，综合移民改革的核心问题是给1200万非法移民合法身份的问题。由于美国被经济危机阴影笼罩，失业率依然高企。劳工团体与企业界对于“临时客工计划”(temporary-workerprogram)的意见却始终南辕北辙。日前，势力强大的美国劳联-产联(AFL-CIO)曾表示，绝不接受临时客工计划。美国商会资深副会长约翰逊(RandelJohnson)说：“AFL-CIO采取的坚定立场，已让移民法案在今年毫无立法通过的机会。”可以说，“临时客工计划”已成为综合移民改革的拦路虎。

　　但是，如不立即推进移民改革法案，奥巴马和民主党也将面临来自民众的压力。在上任第一年修补移民法的承诺食言后，奥巴马如果再将改革拖延，恐怕会激怒日益壮大、政治影响力渐强的少数族裔，而他们正是当初推奥巴马上台的主力之一。他们也会用选票表达自己的失望、愤怒，这不仅会影响中期选举，还会影响奥巴马的连任。

　　处于进退维谷中的奥巴马，应该吸取医改受挫的教训，调整策略，先易后难，先小后大，放弃大而无当的“综合改革”，而采用单骑突进的策略。

　　我们认为，在移民改革诸议题中，华裔关注的加快亲属团聚，放宽技术移民，是既有迫切性，也比较容易获得突破。以亲属团聚为例，美国移民法体系20年没有更新，导致移民家庭长期骨肉分离，甚至数十年不能团聚，华裔深受其苦。正如众议院国会亚太裔小组主席麦克·本田(MichaelHonda)说的：“家庭再团聚法案应该成为移民改革的核心。”团聚和勤奋工作的移民家庭不仅有助于维护社会稳定和繁荣经济，也在最大程度上反映美国价值观，容易争取美国民众的同情与支持。

　　加快技术移民也是一样。多年来，来自中国、印度等国的技术移民，为美国领先全球的新技术革命做出了杰出贡献。但他们也长期受到技术移民门槛高、期限长之苦。随着，东亚各国的崛起，美国的吸引力大不如前，越来越多的人才选择回流。如果美国的政客再墨守成规、作茧自缚，美国的竞争力将遭受难以计量的损失。

　　因此，在此国会和联邦政府酝酿移民改革的关键时刻，奥巴马和民主党有必要审时度势，调整战略，优先考虑一些容易突破，也对美国有利的改革。华裔和亚裔社区也必须发出自己的声音，让全美国了解华裔和亚裔的关切，让移民改革更符合自己的利益。