来源：金羊网—羊城晚报
羊城晚报特派记者 尹安学
时事观察
重庆市公安局近日启动直属单位和分局机构改革，对市公安局原内设机构进行整合重组，直属单位、分局处科职领导干部集体解任，同时组织开展干部公开选拔工作，所有符合条件的领导和民警将在同一平台参选。
这是一次猛烈的系统内大调整：重庆市公安局所属各处室、各分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所，从副科到副局级岗位上所有警官，一夜之间全部变成“普通警员”，必须通过竞聘才有希望重新获得这些职位。多达300多名处级、3000多名科级警官被卷入这场“风暴”。而重庆现有的2.3万名警察，理论上都有机会竞争这些“腾出”的岗位。
打黑风暴之后，重庆警方这次瞄准了自己———重新洗牌，清理门户。
声音
“换血”为改变形象重拾信心
广东警官学院副院长任克勤直言，重庆打黑除恶中暴露出以文强为首的警察涉黑情况比较严重，重庆警方显然是希望通过这种“大换血”，改变形象、重拾信心、增强战斗力。“这是必须的，值得肯定。”但从全国公安机关来看，这种“大换血”比较少，一般原因是来了新领导、推行创新机制、单位出了窝案等。
“‘大换血’不值得大惊小怪。”西南政法大学法学院副院长梅传强告诉记者，与传统组织部门提拔、任用干部不同，这种“大换血”首选尊重个人意愿，让干部在喜欢的岗位工作，有利于调动干部的积极性；群众投票推荐，有利于群众支持自己推荐的干部，也增强干部的群众观念。“这种推倒重来式的‘大换血’，能增强选人、任人的透明度，对全体人员积极性的调动影响是巨大的。”
重庆律师周立太也认为，重庆警方的这个改革是新事物，有利于社会的安定团结，是好事，应该给予支持。他说，从文强等人的腐败可以看出，由于程序不公开，卖官、随意提拔干部成了文强等人敛财的好方式。“以前，我有个朋友当着我们好多朋友面说，他想用50万买个处级干部。那是大庭广众的场合啊，可见某些人厚颜无耻到了什么程度！”·尹安学·
“洗牌”是否经得起程序质疑？
一个城市从副科到正处的所有警官全部“就地免职，重新竞聘上岗”的“一刀切”模式，影响面太广，会给当地民众带来影响，难免会有各种质疑，有关方面应该给出一个符合法与理的解释。
根据《公务员法》第十三条第（二）项明确规定，任何公务员，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。如果要免掉一个公务员的职务，必须具备两个法定条件，即法定事由和法定程序。法定事由主要是指公务员考核不合格、所任职务发生变化或不再担任公务员等；法定程序是针对每一个公务员的实际情况，依照法定事由的性质以及公务员的管理权限，由有权机关办理免职手续（编者注：重庆警方解释改革是因警官任职期限已满6年）。但是，是否所有的警官任职都正好到了6年任期？如果有的警官恰恰是在新职务干了一两年，那么这是否与《公务员法》的规定相抵触？
再说理。自从重庆高调“打黑”尤其是警方挖出文强等若干“保护伞”以来，重庆警务人员尤其是领导干部的细微变化都会引发社会的强烈关注。谁如果被无缘无故免职，公众首先想到的就是“涉黑”。显然，如果没有将事由说清楚，让这些警员稀里糊涂地“下岗”，在情理上对他们是不公平的。
警察本是公民生命财产的合法守护者，他们的合法权益本身如果都不能得到有效地保护，又如何能希望他们发自内心地忠于职守、忠于法律，全心全意为民众的生命财产护航？或许，重庆有关方面对警界官员的职务调整的初衷是好的，是想切割原来官员的“属地化”可能带来的腐败隐患，但实质正义不能忽视程序正义，他们被集体免职的事由和程序，应有能够经得起公众质疑与检验的说法。
渝北区黄泥塝黄龙路555号，重庆市公安局。
昨天下午，记者再次来到这里，步履匆匆的民警，让人感受到大楼里的紧张气氛。多位民警告诉记者，处级干部候选人名单已经出来了，“这个关键时刻，哪能休息？！”
选拔完处级干部，再选拔科级干部，每批次都通过考试、面试，最终确定每个职位的人选——这项涉及2.3万名警察、300多个处级职位、3000多个科级职位的改革，竞争激烈程度可想而知。
忽如一夜春风来 青年民警最欢喜
从西南政法大学刑侦学院毕业的李强(化名)，6年前毕业后一直在重庆城区某公安分局工作，来自外地、不善言辞的他，一直在刑警支队打杂。“搞完案子，我就回家了，不会混关系，每次职位调整，我都没份。”
正当李强为妻子升为副科而郁闷时，今年2月，他突然听说局里要重新选聘干部，“开始还半信半疑，后来看到文件，才知道是真的”。
按照文件上的规定，李强发现自己符合竞选派出所副所长的条件，连忙报名。
“试试呗，不试白不试，反正局里也鼓励大家报。”这是李强的真实心态，“局里好多年轻人就是这么想。”
推倒重来式的选人，让李强等年轻人看到了希望。这两天，上班时一有空，李强就会上公安内部网，翻看候选人情况，等待自己竞选那一刻。
欢畅、喜悦，写在很多年轻民警的脸上。
两天来，在重庆市公安局门口，记者看到很多三四十岁模样的民警，进进出出，与同行有说有笑。多数民警面对记者的采访，笑脸回绝，有民警心情很好，爽快直言：“这次竞争上岗，十分公平、公开，我们感觉很好！”
有人欢喜也有人犯愁。一些年长的民警就显得心事重重。记者辗转找到一名“注定”要离职的副处级警官，他婉言谢绝了采访。但他的亲属告诉记者，论学历、年龄、打黑除恶中的表现，他与年轻的小伙子差一大截，“没听说过公务员有推倒重来这个说法，没想到刚当3年的副处长说没就没了，心里想不通啊”。
旧账未除添新乱 换血并非无先兆
人浮于事局长皱眉
知情人士告诉记者，这场“大换血”，其实两年前就开始酝酿了。
首先是警务机关人浮于事的状况令重庆市公安局新任局长王立军皱起了眉头———
2008年6月，王立军调任重庆市公安局党委副书记、副局长，去年3月任重庆市公安局局长。王立军来重庆时，正值全国公安机关“三基”验收的关键时期，他一到重庆就下基层调研“三基”，看到的情况让他坐不住了。
知情人士介绍，王立军来到开县，有个乡镇有9万人口，但派出所包括内勤在内，只有9名警察，警车只有一部长安牌汽车、一部陈旧的桑塔纳。按标准，即使是农村，每1万人也需要配两名警察。反观市公安局、一些区县公安局机关，人浮于事十分严重。在与随行的“三基办”同志聊天时，王立军就说，搞“三基”建设，就是要让警力沉到基层，我们现在这状况，怎么维护社会治安？出了事情根本没办法处理。
人浮于事，说到了点子上。
“现在想来，有段时间，重庆一些警察的做事方式的确很反常。”著名的“农民工律师”周立太常年奔波于深圳、重庆等地，在重庆长江一路有家律师事务所。“我的律师事务所离附近的两路口派出所只有100多米。2008年2月，所里与一位当事人发生纠纷，我打110，过了一二十分钟才来了一名治安员，上来瞟一眼就走了！”
早上9点多上班，在单位吃早餐，然后回办公室拖地板，等地板干了，再看晨报、聊天；11点多开始排队吃午饭，然后睡到2点多起来，看晚报，打几个电话，聊聊天，5点多下楼坐班车走人———频繁接触重庆警察的周立太这样描绘重庆市公安局某些警官一天的生活。
打黑期间开始换血
其次，轰轰烈烈的打黑除恶斗争将以文强为首的警察队伍的黑幕逐渐曝光。这让“大换血”成为必然。
打黑除恶9个月不平凡历程里，重庆警方已开始“换血”。
去年10月，号称“打黑支队”的重庆市公安局刑侦总队一支队支队长李寒彬涉黑、多名打黑警员涉案，打黑支队面临重组，不得不“换血”。
在内部会上，王立军厉声斥责：“打黑支队，比黑社会还黑。”
当时的场景，让王立军没有理由不愤怒：打黑越深，查处的涉案民警越多，重庆市公安机关多位要员被抓。沦为涉黑势力保护伞“重灾区”的北碚区公安分局，局长谢德玖、副局长王小恒、朝阳派出所所长林海等相继落马。北碚区一个派出所甚至有一半的警员涉案。重庆不得不投入500名武警协助打黑，同时紧急向社会招考768名警察，补充“血液”。
周立太律师说，重庆打黑，200多名警察涉罪，还有数目可观的民警受处分。打黑除了让人看到以王立军为首的重庆警方的勇气，文强等高官涉案也让重庆警方蒙羞，迫切需要“换血”重塑队伍形象。
今年2月，在重庆市社科院、市政府发展研究中心编撰出版的《重庆蓝皮书》中，王立军发表了《2009年重庆社会治安形势与2010年预测》的署名文章。文中提到，2010年公安系统要“深入推进市局和区级公安机关内设机构改革和职能调适，推动警力下沉， 进一步整合提升警务生产力”。只不过，当时人们并未嗅出“换血”、“洗牌”的味道。因此，当正式文件于3月8日下达时，很多民警都感到突然。
今天凌晨，记者在重庆市公安局官网上看到的招录公告显示，本月26日起，重庆计划招收3163名民警，新血液补充后，重庆警力将从目前的2.3万人增加到2.6万人。
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