朔州市：“免疫系统”探索审计新模式

　　前期介入促规范全程跟踪防漏洞把控节点挤水分

　　本报讯在政府固定资产投资逐年增多的形势下，审计部门在确保政府固定资产投资建设合法合规、资金安全、预防腐败等方面扮演着“免疫系统”的角色。近年来，朔州市在实践中探索出的“前期介入促规范，全程跟踪防漏洞，把控节点挤水分”审计模式发挥出了越来越重要的作用。2007年度、2008年度，全市共审计基建项目335项，送审金额10.7亿多元，核减金额近1.2亿元，核减率11%；2009年全市审计项目281个，送审金额6.8亿多元，核减金额1.6亿多元，核减率上升为23.6%。3年来，该市针对建筑领域存在的问题累计提出审计整改意见和建议1300多条，整改落实率达到93.5%，意见采纳率达到了72.8%。

　　2007年以来，平鲁区率先出台了《关于加强重点工程管理的实施意见》和《实施细则》，把重点工程管理办公室设在区审计局，参与全区所有重点工程项目的建设和验收，最大限度地节约了资金。仅李林中学一项就节约投资2515万元。2009年，在总结推广平鲁经验的基础上，朔州市出台了《关于进一步加强政府固定资产投资审计监督的意见》和《实施细则》，对全方位全过程跟踪审计监督模式进行了完善。该市审计局局长王勇介绍：“新模式一改过去审计工作的滞后性和被动性，审计机关全程参与，严格控制变动因素和要素价格，规范了程序，挤掉了水分，堵塞了漏洞，实现了政府资金的效益最大化。”

　　以前的投资审计大多在投资行为结束后进行，仅停留在查错纠弊、处理处罚层面，有点像“事后诸葛亮”。而现在的审计监督模式，就是在项目建设的事前、事中、事后全过程进行全方位监督。据该市审计局副局长张富新介绍，事前的规范主要通过档案管理来约束，可研、立项、招投标、设计、施工、监理等文件必须在开工前审查完毕，不合格不予开工；事中的监督主要把握经济合同、设计变更和现场签证、材料及设备价格、项目法人内控制度、资金使用等五个关键点，不经审计确认，不准进入下道工序；事后审计重点审计材料价格的合理性、工程验收记录的完整性、设计变更签证的有效性、工程定额套用的准确度、各项费用计取的准确性、项目建设的效益评价等六个节点，整个过程环环相扣，覆盖了项目建设的全过程。

　　（安玉崔金鑫王华栋）