奥巴马医改案拉到足够多赞成票 保法案顺利通过

　　□王宏彬（新华社供本报特稿）

　　美国国会众议院定于21日投票表决医疗改革法案。美国总统贝拉克·奥巴马20日现身国会山，向众议院民主党人作最后总动员，号召他们投赞成票。

　　国会民主党领袖说，他们已拉够票数，可以确保法案顺利通过。

　　民主党称有足够票数

　　奥巴马20日在国会山发表讲话，呼吁党内同僚团结一致，把医改法案变为现实。

　　他向众议院民主党人说：“你们有机会捍卫对自己、对国家的美好愿景，这样的时刻一辈子碰不到几次。这一时刻到了。”

　　奥巴马呼吁民主党议员全力支持医改法案。“医改讨论了几十年。这届政府已讨论一年。眼下决定权在你们手中。我相信你们明天会让法案通过。”

　　众议院多数党（民主党）领导人斯滕尼·霍耶称，民主党已争取到能确保法案通过的216张赞成票。“毫无疑问，我们握有足够多赞成票。”

　　众议院定于美国东部时间21日14时开始投票程序，辩论和投票预计持续至少4小时。众议院将就参议院去年12月通过的医改法案和一份“预算协调”法案举行投票。

　　“预算协调”法案包含众议院对参议院法案部分内容的修正条款，如果通过，这两份法案将合二为一，形成最终版本的医改法案。

　　参议院版本的医改法案在众议院通过后，将交由奥巴马签字生效。“预算协调”法案则要送到参议院，由参议院投票。

　　参议院多数党（民主党）领袖哈里·里德20日说，民主党有足够票数确保法案通过。依照“预算协调”规则，参议院只需简单多数、即51票就能使法案通过。

　　众议院议长加紧游说

　　投票前一天，众议院议长南希·佩洛西也加紧游说。她20日说，拉到的票数已接近目标，“我们即将为美国民众创造历史。”

　　《纽约时报》披露，截至20日，距离法案通过所需最低票数，民主党还差8票，仍有19名众议院民主党人没有打定主意。

　　由于共和党人一致反对医改，部分保守派民主党人不满医改法案中堕胎条款，民主党只能寄望于说服党内同僚，凑够所需票数。

　　部分民主党人认为，参议院版本的医改法案对联邦补贴用于堕胎手术的限制不够严格，要求法案通过后修改相关条款，并就此单独投票表决。

　　佩洛西20日拒绝这一要求，称不允许就“堕胎、国营医保等”有争议性的话题另外投票。

　　一些民主党官员提议，为争取反堕胎的党内同僚，可由奥巴马签署总统令，禁止用纳税人的钱堕胎。

　　■为何医改：开支高、效率低

　　美国是唯一没有全民医保的发达国家，医保体系开支高、效率低。

　　美国医保体系包括政府资助项目。其中，医疗保健项目和医疗补助项目规模最大，前者针对65岁以上老年人，后者帮助低收入者。

　　多数美国人由工作单位提供医保，保费从薪水中扣除；其他人从私人保险商购买保险。如果既不符合政府资助条件，又无力购买保险、工作单位不提供保险，就属于“无保人员”，一旦患病或需急救，只能免费看急诊。

　　2008年，全美3亿人口中大约4630万人没有医保，包括920万非美国公民。另外，还有数以百万计美国人“医保不足”。

　　“无保”或“医保不足”，基本只能自己掏医疗费。英国广播公司报道，全美一半个人破产案至少在部分程度上由无力支付医疗费导致。

　　另一方面，美国人的医保开支越来越大。2007年，全国医保开支2.2万亿美元，几乎两倍于经济合作与发展组织成员国平均水平。

　　医保开支不断上涨，成为联邦财政赤字螺旋式上升主要原因之一。

　　美国官方预计，联邦政府用于医疗保健项目和医疗补助项目的资金2007年占国内生产总值4%，2025年将占7%，2050年，这一比例将升至12%。

　　■何为医改：接近全民医保

　　奥巴马去年上任后把全面改革美国医保体系列为最重要内政之一。

　　国会预算局评估，根据参众两院最终版本医改案，美国政府今后10年将投入9400亿美元，把3200万人纳入医保体系。将覆盖率从85%提升至95%，接近全民医保。

　　其中，数以百万计居民将列入医疗补助项目资助对象。对那些数以百万计无法从工作单位获得医保的人，联邦政府将提供减税，以帮助他们购买保险。

　　奥氏医改案将更加严格监管保险商，规定保险商将不得以客户过往病史为由拒保或收取高额保费，从而补上这一医疗补助项目最大漏洞。医改案还规定，政府有权否决保险商不合理的保费上调方案；子女可以享用父母的医保服务至26岁。

　　奥氏医改案首次要求，每一名美国公民必须投保，否则将面临每年至少695美元罚款；用人单位必须为员工投保，否则政府将按每名员工2000美元施以罚款。

　　国会预算局预计，通过打击医保体系存在的浪费、滥用和欺诈行为，可在10年内砍掉医疗保健项目5000多亿美元冗余支出，加上对“医保充分”和高收入人群增税，奥氏医改案将在未来10年内削减1380亿美元财政赤字，再下一个10年将削减赤字约1.2万亿美元。

　　[新闻分析]“历史性成就”还是“历史性错误”

　　□胡若愚（新华社供本报特稿）

　　美国总统贝拉克·奥巴马推动的医疗改革议案定于21日在国会众议院接受“最后考验”。

　　议案如获通过，将给美国医疗保险体系带来45年来最大变革，但奥氏医改将成为“历史性成就”还是“历史性错误”，尚难下定论。

　　奥巴马推动全面医改案近一年来，整个美国却因医改方案几乎陷入分裂。

　　自由派主张，医改应提供公营保险项目；保守派反对增税，指责新设政府项目开支昂贵、加重纳税人负担、打击用人单位招工积极性，将导致财政状况进一步恶化。

　　医改案眼下遭到参、众两院共和党议员一致反对，也未能说服所有民主党议员支持，只能勉强确保最低赞成票数。驴象之争在11月国会中期选举压力下愈演愈烈。

　　不过，一些历史学者接受美国《华盛顿邮报》采访时说，抛开两党各自政治算计，奥氏医改案历史地位堪比1935年社会保障法案和1965年医疗补助法案，仅次于上世纪五六十年代通过的一系列民权法案。

　　田纳西州共和党参议员拉马尔·亚历山大也承认：“显然，作为总统，他（奥巴马）将取得没有人实现的成功。从这种意义上说，这是一项历史性议案。 ”

　　然而，与社会保障法案、医疗补助法案相比，奥氏医改案支持者与反对者分歧巨大，注定打上浓重党派政治标记。

　　众议院1965年表决医疗补助议案时，313票赞成、115票反对，其中65名共和党众议员投赞成票，占共和党众议员总数将近一半；参议院也有一半共和党人投票支持。

　　众议院1935年通过社会保障议案时，372票赞成、77票反对，其中共和党人投下77张赞成票。参议院表决结果为77票赞成、6票反对，其中19名共和党参议员仅有5人反对。

　　另外，社会保障法、医疗补助法当年立即使许多人感受到好处，但如今，奥氏医改案难以起到立竿见影的效果。

　　前众议院议长、资深共和党人纽特·金里奇说，奥氏医改案是“当代最激进的社会实验”，将“摧毁民主党”。而历史学者戴维·肯尼迪认为，如果民众感受到医改案带来的好处，共和党人就该为一致反对而后悔不已。

　　共和党参议员亚历山大说，即便医改案获得通过，围绕医疗保险的争斗也不会结束，“那不会结束医改辩论……如果它确实获得通过，那将犯下历史性错误。 ”

　　历史学家罗伯特·达莱克说，“我们现有的分歧不会消失……这项立法将在今后四年、五年或六年内影响美国国内政治”。