收入分配改革方案的民意调研应前置

　　定国

　　乐观估计，再次修改的收入分配改革方案最快也要年底才能出台，由此引发的公共议题是，如果收入分配改革方案年底才出台，是否还要经历民意调研的程序论证？如果成型的收入分配方案与民意所向存在诸多矛盾之处，是否又要继续推倒重来？

　　收入分配改革方案“晚改不如早改”已成共识，既然涉及了全国民众切身利益，如果始终在一个相对封闭的状态下制定，就容易给民众“闭门造车”之困惑。

　　3月21日《济南时报》报道，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”3月18日，发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实。

　　当下社会群体分殊化的趋势日益明显，其各利益群体所掌握的政治经济资源、占据的社会身份地位差异化显著，决定了对一项重大公共决策的权利诉求有明显区别。但正是因为社会群体之间的价值取向分化，才更需要彻底面向全民开放的收入分配改革方案设计过程。笔者以为，收入分配改革方案的民意调研应前置。

　　民意调研是一场公开透明的博弈，则最大限度地避免了强势利益集团的幕后交易、决策干扰。利益集团对公共立法的操纵，是近年来备受关注的热点话题。民众担忧利益集团借立法扩张权限、争取私利、限制公民权利，打着公益口号的立法，里面其实塞满了小集团或部门利益，最终公共立法异变为集团或部门利益最大化的“私法”。

　　民意调研就如同民众权益与可能出现的集团或部门利益公开竞争，所有可能掺加的利益“私货”暴露在众目睽睽之下，需要在激烈的反复辩论、质询及反对中露出原形，最后被凝聚而变得强大的民意投票，利益集团的如意算盘因而消散。

　　民意调研可以深入到以往部门立法所容易犯的“避重就轻”积弊。既然中央及地方政府每年都有类似“十件实事”的民生工程，并辅之以投入资源、推进时间表、民众受惠面等具体规定，就说明技术层面的改革并非难不可攀，由此类推的税收体制改革、社保制度设计、打破垄断及某些群体收入分配特权化，怎么就不可能尽快予以实施呢？

　　收入分配改革方案的民意调研应前置，是取决于一个核心要素——收入分配改革方案的成败与否，最终来自于民众实际受惠程度，作为承受主体的民众有权利对收入分配改革方案进行广泛论证，他们会作出对自己最有利的选择。