来源：法制日报
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| 图为专题培训现场 |
全国地市公安局长首聚北京参加培训 对话中局长们尽露新理念———
“老百姓看公安，关键是少发案”
“好，同志们，往前看，123。”咔嚓，历史定格在这一张照片上。
3月20日上午8时45分，中国人民公安大学高级警官培训楼前，来自全国各地的472名地市公安局长围成一个半圆形，与公安部领导合影留念。之后，他们将开始为期10天的专题培训。
这是新中国历史上第一次全国性的地市公安局长培训。据了解，“全面提升新形势下公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平”是本次培训的主要内容之一。
在此次培训中，奥运安保、新中国成立60周年庆典安保等成功经验，“3·14”事件、“7·5”事件等惨痛教训都被一一提及。公安局长们纷纷表示，要将培训期间所学运用于今后的公安实践之中。
把舆情当做命案来办理
“遇到问题，警方不说，总有人说，一旦误传，对警察形象将造成难以挽回的损失，今后也将无法顺利开展工作。所以，我们宁吃主动的累，不受被动的苦。”
———尚建荣
3月20日下午，第一天培训结束后，记者敲开江苏省常州市副市长、公安局局长尚建荣的房门，看到他办公桌上摆着一堆材料，尚建荣说自己正在整理当天的笔记，“将课上学到的和课下交流的经验心得记录下来，回去后再认真学习和领会。”
对于这次史无前例的培训，尚建荣认为：非常重要，十分及时。“目前我国正处于对敌斗争的复杂期、刑事案件的高发期和社会矛盾凸显期，呈现虚拟社会与现实社会相互交织等。在此背景下，如何依法应对、正确处理各种事态以保障一个地区的安全和社会稳定，对地市公安局长而言，是一个很现实也非常紧迫的课题。”
在培训中，他印象最为深刻的是“牢固确立舆情就是警情的理念，把舆情当做命案来办理、当做火警来对待”的观点。他表示，“常州公安在实际操作中就是这样做的。”
据介绍，常州警方建立舆论引导机制已经一年多了，为了充分发挥其功效，尚建荣亲自挂帅组建舆情引导小组，市局专门成立舆情引导科，分局、派出所专人负责，特别是对网络舆情24小时值班关注。一旦有老百姓关注或负面的信息，要第一时间发现，第一时间上报，第一时间提出引导对策，第一时间实施。建立了对舆情定时每天研判、每周研判、周月研判，尔后分级处置、主动引导的机制。对所有民警都进行了相关培训，并将舆论引导工作纳入绩效考核等。
四警合一提高民众安全感
“随着经济社会发展，如今大多数老百姓都不愁吃喝，稳定、安全感才是他们最关注的问题，也是对警方工作最基本的要求。”
———许大刚
河南省商丘市副市长、公安局局长许大刚告诉记者，自己带着很大的期待来参加培训。他说，之前在担任河南省公安厅治安总队总队长和周口市公安局局长时，经历过因企业改制，一些职工被别有用心者煽动后堵塞高速公路的事件，也遇到过一些突发性群体事件，“虽然都处置的比较果断、及时，平息了事态，但我还是想进一步加强学习以提高处置突发事件的能力，确保一方社会稳定平安。”
许大刚说，商丘警方逐步推进警务改革，试点了刑警、交警、防暴警、治安警“四警合一”，有效降低了发案率，维护了社会稳定，提高了民众安全感和满意度。
他介绍说，商丘警方是通过精简机关、充实基层拉开了警务改革的序幕。“我们顶住各方面的压力，集中清理市局机关借调、借用人员共150人，清退近200名临时工。通过精简机关，向基层充实警力683人，充实后的基层派出所警力占总警力的71%。同时，通过科技强警等措施，不断提升民警的办案能力。”
通过警务改革，商丘警方可以确保在辖区任何地点，3分钟内集中3至4辆巡逻车和9至12名警力，以最大限度挤压犯罪空间。2010年以来，全市新发命案14起，破14起，破案率为100%，民众安全感大幅上升。
在研究状态下工作
“因为案件多，民警为了应付面上工作，违规执法行为时有发生，规范执法很难得到保障；因为发案多，即便破案再多，老百姓受侵害现象依然大量存在，安全感就差，和谐警民关系就难以推进。”
———张跃进
在江苏省苏州市，人民群众的安全感和对公安工作的满意度就像苏州市副市长、公安局局长张跃进的名字一样，“跃进！”分别从全省第6名、第9名上升到2009年的第3名和第1名。
张跃进是2008年4月调至苏州市公安局工作的。3月20日晚，他在接受记者采访时用8个字做了概括：在研究状态下工作。
“在研究状态下工作，是我这两年在苏州工作的真实写照。”张跃进说，如此工作，有他自己平时就喜欢学习研究的因素，也是苏州现实情况的需要。
张跃进上任时，摆在他面前的情况是：苏州人口超过1200万，其中外来人口登记数达600万，而全市民警11868名，仅占实有人口的万分之9.5。2007年市区110报警量达274万起，违法犯罪警情量多，且管理难度大，犯罪“流入型”特征明显。
“上述情况有两种处理方式，一种是以打为主，打防结合，在破案上做文章；另一种是以防为主，打防结合。”张跃进说，经过认真研究，他认为必须选择后者，并提出了全新的理念：“老百姓看公安，关键是少发案。”
“面对如此高的警情量，如果公安机关一味注重打击的话，只能忙于应付处警，根本没有时间和精力抓基础工作，造成信息化难以推进。”张跃进说，苏州警方提出了“发案少是硬道理、控警情是硬任务、强打处是硬功夫、群众满意是硬追求”的警务理念。
之后，苏州警方推出了做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务等一系列改革，并提出了创意警务的概念，建立了相应机制和实施平台。种种举措推行后，苏州违法犯罪发案率急剧下降，民警的办案质量快速上升。2008年下半年，全市违法犯罪警情在长期以来持续攀升的情况下出现了历史性“拐点”，2008年较上年下降28.3%，2009年又大幅下降34.2%。
法制日报北京3月21日讯
文／图法制日报记者 周斌
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