云南水利厅副厅长称将上收水资源分配权

　　上收水资源分配权

　　今年3月22日——第18个“世界水日”，因云南等地目前的严重干旱而显得有些特别。

　　是日，云南的治水部门省水利厅组织座谈会，相关领导向媒体表示：“为了保证每个村民喝上水要不惜任何代价。”

　　云南水利厅副厅长陈坚接受记者专访时称，要改变水资源管理机制，将分配权上收。小的分配权收到县里，大的收到州市里。

　　“这次干旱暴露了我们抗旱体系的薄弱。”陈坚对记者坦承。水利厅长周运龙则表示，准备实行最严格的水资源管理制度。

　　一些着眼未来的措施被提出。比如建设100个大中型水利工程和建设100万个小型水利工程的双百工程。在开源的同时，节流措施也提上日程，最惹眼的就是这个水资源大省将执行最严格的水资源管理制度。

　　问题

　　《21世纪》：云南水利设施在本次抗旱中主要存在哪些问题？

　　周运龙：首先是水资源管理急需强化。

　　水资源利用效率和效益低，用水浪费严重，一些地区不顾水资源条件，过度开发、粗放发展，重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约。

　　2008年，云南省万元国民生产总值用水为269立方米，农业灌溉亩均用水505立方米，均高于全国平均水平，水资源利用效率和效益低下。

　　此外，全省水功能区水质总体达标率仅为54.8%，符合地表水1到3类的水质标准的河长仅仅占评价总河长的74.4%。九大高原湖泊中滇池与阳宗湖、异龙湖等4个湖的污染为重度污染。

　　其次是抗旱防洪减灾体系还不完善。从上世纪90年代至今，平均受旱面积比80年代增加了163%，成灾率上升了17个百分点。

　　这次大旱受灾农作物3217万亩，780万人、486万头大牲畜饮水困难，干旱已经造成150亿元的直接经济损失，暴露出我省抗旱防洪经济设施薄弱，安全保证程度不高，应对极端气候变化引起的水旱突发事件能力还不强。

　　全省以滇中调水工程、掌鸠河引水、清水海引水、牛栏山、滇池补水工程为主的水资源配置格局尚未形成，滇中城市群资源型缺水、水质型缺水仍将存在，调控能力差。

　　水分配权上收

　　《21世纪》：刚刚提到有近800万人饮水困难，就目前来说，为了解决饮水困难采取了哪些措施？

　　陈坚：我们现在要统筹调度，管理现有的各类水资源，确保现在的抗旱用水，这是我们现在的第一要务。在任何情况下都要做到“有水可用，有水可供”，有水可供是就量而言，为了保证村民有水喝要不惜任何代价。本村没有水了要从外村调水，外村没有从外乡调，外乡没有从外县调。本地没有了就到其他地方调。

　　我们不仅仅要让村民有水喝，还要保证水的质量。

　　第二个问题就是，现在库存水平均下降了30%，有的下降了50%，所以现在要把有限的水资源分配好。那就是先保证生活用水后保证生产，要保证人的保命水。

　　现在有的地方水资源相对富余，可能会用在生产上，我们不允许，所以现在要统一管理。以前水资源分配权在乡、县。因此我们要改变以前的水资源管理体制，将水资源的分配权上收，小型的水分配权收到县里，大中型的收到州市里。保证水用在最需要的地方。

　　《21世纪》：以前水分配体制是怎么样的？

　　陈坚：以前是每个水库有一个管理所，进行水的调度和分配。一般而言是县水利局就可以进行水资源的分配，比如一个水库1000万立方米，够县里用，那把用水计划上报到县水利局就可以了。

　　但由于这次是百年一遇的大旱，情况特殊，有的县水不够用，现在干涸的水库要占水库总量的一半，因此需要从一个县往另外一个县调水，如果没有上一级政府或者部门的协调，这就会比较困难。所以我们将水库水资源的分配权上收到州市里，集中统一管理。所以大中型的水分配在州市里，小一型和小二型是县里在管理。

　　《21世纪》：其实现在很多地方可能没有水可以引，有其他找水的办法没有？

　　陈坚：我们也从地下引水，水库干涸了就从河流引，从一些大型河流引水，也动用各种力量给村民送水，现在想保证人畜用水。此外，也在修复一些水利工程，增加抗旱的能力，比如有的百姓找到了水源，但是需要几百米的水渠到村里，那我们去修，以前的一些水库是毁坏了的，现在也要去修复。

　　长远规划

　　《21世纪》：其实无论是分配体制变化还是找水，都只是解决目前困境的一个手段，现在有没有一些长远的规划？

　　陈坚：这次旱情也暴露了我们抗旱体系的薄弱，水利开发的缺乏，以及功能性缺水的弱点。现在形成共识，要大干水利，因为谁也不能保证未来不再发生类似的旱情，为了加快发展，我们先是搞好未来5年水利建设的规划。

　　现在就是先把今明两年的水利工作赶紧安排出来，省委省政府正在研究月底开水利工程动员大会，要搞双百工程。

　　周运龙：今后三年将建设100件骨干大型水源工程和100万件以上五小工程，争取到“十二五”规划后期，全省的水利设施工程新增蓄水库容19亿立方米，新增年供应能力21亿立方米，启动实施98个病险水闸的除险加固。

　　一些具体的措施还包括推进牛栏江-滇池补水工程和清水海引工程建设。同时，抓紧金沙江调水方案的前期论证工作，积极争取国家把金沙江调水作为2015年以后解决滇中城市群发展和供水安全的问题的基础性、全局性、战略性措施，以解决滇中地区49个县和1200万人口的用水问题。

　　《21世纪》：其实这次饮水困难的绝大部分是农村地区，那在这块有没有一些特殊的措施？

　　周运龙：我们今后会集中力量、集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，改善农业生产条件，增强农业的综合生产能力。

　　《21世纪》：上述手段应该算是开源，有没有一些节流的手段？

　　周运龙：我们将以落实最严格的水资源管理制度为中心，明确水资源开发的红线，严格实行用水总量的控制，明确水功能限制纳污红线，严格控制入河排污总量，明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，全面提高全社会的用水效率和效益。

　　另外，抓紧实施好牛栏山江德泽水库以上流域三条红线的试点工作和普洱市行政区三条红线的试点工作。

　　加强取水总量控制，配合流域管理机构做好流域内行政区域取水总量控制指标体系的建设。在此基础上，开展省级取水总量控制指标体现建设，加快市县取水总量体系建设，明确各州行政区江河湖泊取用水总量控制，在2到3年内全面完成指标体系建设。

　　对于项目建设用水，我们将依法审批建设项目建设用水论证报告，提高水资源论证报告申报和批复率，加大取水许可监督管理工作，加强计划用水、取水计量和取水用户总量控制。