好钢用在刀刃上

　　——2009年我省公共财政支持科学发展纪实

　　编者按

　　面对国际金融危机带来的严峻挑战，2009年，我省各级财政部门积极发挥职能作用，认真落实积极财政政策，多措并举抓收入、强化调控保增长、加大投入惠民生、严格管理强基础，确保了中央和我省“保增长、保民生、保稳定”一系列重大决策部署的有效落实，成为构建和谐社会的“稳定器”和经济发展的“调节器”，有力支持了我省各项事业科学发展。

　　2009年12月24日，太原市阳曲县大直裕村72岁的张茂老汉一大早来到新建的村卫生室买药。“村卫生室建起前，有个头疼脑热，得到2公里外的乡镇卫生院看病买药。现在村卫生室有正规的大夫给看病开药，真是方便多了。”提起家门口的卫生室，张茂乐得合不拢嘴。张老汉实实在在感受到了公共财政给生活带来的变化。这得益于去年省政府确定的“十件实事”之一的全省80%的村建成卫生室。省财政积极下达6730万元补助资金，用于公共卫生服务乡村补助资金；安排1.4亿元资金按每个村配备或更新不低于5000元基本医疗设备的标准，支持基层医疗卫生机构建设。截至去年底，我省6971个卫生室“空白村”，已经消除了6621个。

　　2009年是新世纪以来我省财政经济运行最为困难的一年。面对危机，我省各级财政部门千方百计克服重重困难，坚定不移落实积极财政政策，着力促进扩内需、保增长，在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，把更多财政资金投向公共服务领域，公共财政在经济全局中的职责越来越清晰，公共财政与普通老百姓的生活也更加紧密了。

　　以人为本，着力关注民生，时刻把百姓安危冷暖放在心头

　　百姓利益无小事，民生问题大如天。2009年，在我省经济收入增长乏力，各项政策性新增支出不断增多，财政支出压力大大高于往年的情况下，全省用于农林水、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、公共安全等民生领域的支出仍然实现了大幅增长，共增支192.95亿元，占到全省一般预算支出增量的79.2%。可以看出，国际金融危机面前，我省把保障和改善民生，维护人民群众的利益放在了首要位置。

　　2009年7月，作为我省首批22个新型农村社会养老保险试点县（市、区）之一，太原市尖草坪区1.05万名60周岁以上的农村老人，每人每月都可以领到政府发放的30元基础养老金了。柴村街办西张村的宋银栋老人兴奋地说：“现在，我们农民也能和城里人一样，参加社会养老保险，按月领到养老金了。以前是养儿防老，现在是社会养老了。”截至2009年年底，我省新型农村社会养老保险已覆盖全省444万人。

　　除农村社会养老保险外，2009年，省财政在促进就业和完善社会保障体系、推动教育均衡发展、提升医疗卫生水平、推进保障性住房建设、促进公益性文体事业发展等方面都取得了可喜成绩。全省社会保障和就业支出执行235.8亿元，同口径增长13%；教育支出执行277.4亿元，同比增长18%；医疗卫生支出执行101.1亿元，同比增长41.1%；保障性住房建设资金下达17.82亿元，支持开工建设廉租住房、经济适用房、棚户区改造、农村困难群众危房改造共35.9万套2119万平方米；全省文化体育与传媒支出执行28.9亿元，同口径增长10.2%。

　　我省的民生事业得到长足发展，人们越来越多地感受到公共财政带来的温暖。

　　2009年年初，太原市综合高级中学被太原市确定为首批完成校舍加固的学校之一，加固面积总计1万多平方米。新学期开始了，记者在该校看到，原来教室的木门全部换成铁皮门，原有的日光灯被环保节能灯取代……多处老、旧设备全被置换，全新、环保、节能的设备已经“上岗”。

　　此次改造，学校最大的加固措施是在原来的墙体上加装了防护铁网，至少可抗8级地震。同时，还对教室门窗、墙面等进行了改造，保暖、隔音效果有很大的提高。高三年级07班的景鸿杰兴奋地告诉记者：“以前，冬天进了教室好像掉进冰窟窿。改造后，教室全部换上了新暖气片，暖和多了。”

　　2009年，全省各级财政共投入17.88亿元，支持中小学校舍维修、加固和改造工程。全省有3834所项目学校开工，面积达485.95万平方米。竣工学校3174所，面积达405.21万平方米。

　　“越是困难的时候，越要高度关注民生，尽力解决好群众面临的实际困难。重民生才能得民心。有了群众的信任，我们一定能够化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，实现富民强省的新跨越。”省财政厅厅长郑建国如是说。

　　落实积极财政政策，帮扶企业渡过难关，为企业创造良好的发展环境

　　2009年，全省各级财政部门坚定不移地落实积极财政政策，全省经济出现回升向好的喜人局面。通过积极扩大政府投资规模、认真落实结构性减税政策、努力提高城乡居民收入和消费能力、着力帮扶企业渡过难关等一系列有效措施，全省经济实现“V”字型发展的华丽转身。

　　为了保证重点工程建设的资金需求，我省财政部门多渠道筹措资金600多亿元，支持我省公路、铁路等重大基础设施建设以及民生工程、生态环境整治等公益性项目建设。为了减轻国际金融危机给企业经营带来的压力，我省相关部门认真落实国家的结构性减税政策。增值税转型改革、成品油税费改革、提高部分产品出口退税率、取消和停征134项行政事业性收费等各项税费减免政策措施得到及时落实；对符合条件的企业实行“三免三减半”税收优惠，对高新技术企业和新技术、新产品研发及技术转让给予所得税优惠，对从事农林牧渔项目所得实行免征或减征企业所得税政策，对符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税等一系列优惠政策的落实，让企业真真正正感受到了政府的关怀。2009年，全省累计为企业和居民减免税费达80亿元。

　　“2009年，国家实施的结构性减税政策得到落实，出口退税、增值税转型政策让我们企业享受到了实惠，大大减轻了企业的经营压力。”太原重工股份有限公司财务总监杜女士说。据了解，仅太原市2009年全面落实结构性减税政策，就为企业减税18.6亿元。

　　除此之外，省财政厅认真落实“五缓四降三补”政策，允许困难企业缓缴基本养老保险等5项社会保险费，阶段性降低失业保险等4项社会保险费。同时还筹措2亿元专项资金，采取扩充我省中小企业信用担保公司资本金、对县级政策性担保机构进行奖励补助等措施，积极为企业提供信用担保服务。2009年，全省各类担保机构共为中小企业融资担保87亿元，有力缓解了中小企业融资难、贷款难问题。

　　山西万民药房连锁有限公司总经理乔海平说：“去年，全靠太原市中小企业信用担保中心帮我们公司担保贷款900万元，企业才得以在国际金融危机困境下生存发展。”据了解，2009年，太原市财政局进一步加大了对中小企业贷款信用担保的支持力度，全市政策性担保机构共为159家企业担保贷款6.1亿元，比上年增长了39%。2009年，长治市财政局倡导成立了全市政企银信用担保联盟，召开全市中小金融机构支持中小企业发展推介会，现场放贷额就达10.8亿元，真正做到了帮企、扶企，与企业共克时艰。

　　扶持科技型中小企业，支持自主创新，推进经济结构调整和发展方式转变

　　科学发展，就是全面协调可持续发展。2009年，在国际金融危机形势下，我省抢抓时机启动了煤炭资源整合和企业兼并重组工作。全省各级财政部门积极配合行动，对省属国有重点煤炭生产企业应缴采矿权、探矿权价款地方留成部分，给予可分期缴纳或转增国家资本金的政策优惠。允许资金周转困难的国有重点煤炭生产企业缓交煤炭可持续发展基金。积极争取中央整顿关闭小煤矿专项资金1.9亿元，支持关闭小煤矿安置职工、消除安全隐患。拨付20亿元资金，帮助煤炭企业移交地方192所学校和8个公安机构，解决8户改制企业债务问题，对30户企业关闭破产给予财政补助，有力推进了我省煤炭资源整合和企业兼并重组工作顺利进行。

　　为支持我省推进产业结构调整，财政部门安排产业发展专项资金2亿元，重点支持我省发展装备制造业、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业和高新技术产业；安排3.5亿元资金支持旅游产业发展；设立省级文化产业发展专项资金扶持文化产业发展；下达4亿元科技资金，推动科技攻关和科研成果推广转化应用。2009年，我省科技创业风险投资基金、自主创新专项资金规模成倍增加，高新技术企业认定工作深入推进，财政对科技自主创新的引导带动作用进一步增强。晋城市财政拿出总规模9亿元的工业技术进步等专项资金，带动企业技术及科研经费74亿元，有力推动了企业转型发展。临汾市高新技术产业在财政支持下亮点纷呈。光宇LED大功率新电源一期工程、同世达太阳能光伏电源工程、纳米墙材保温节能系统等多个重点科技项目开工建设。

　　2009年，我省财政部门还筹措资金50多亿元，用于实施节能减排和淘汰落后产能重点工程、推进蓝天碧水工程、造林绿化工程。我省还设立了新能源与节能环保产业发展专项资金，实施省级森林生态效益补偿机制，对右玉、五台等六个县实施生态转移支付，采取“以奖促治”“以奖代补”等方式支持农村生态环境治理，对全省主要河流实行跨界断面水质考核生态补偿。

　　2009年，我省财政部门还会同有关部门制定企业安全费用提取制度和企业安全生产风险抵押金制度，全省用于安全生产方面的资金达3.67亿元，891个尾矿库按期关闭，17个重点行业和领域整治工作经费保障到位，有力促进了我省安全生产状况的稳定好转。

　　梅花香自苦寒来。国际金融危机给我们带来的不只是艰辛与苦涩，更多的是战胜困难的勇气和信心。经过国际金融危机的洗礼与考验，我省公共财政在贯彻科学发展观要求上更加坚定不移，在落实中央和省委、省政府方针政策上更加不折不扣，在发挥职能、为民服务、促进“三个发展”上更加积极主动，更好地服务于全省改革发展稳定大局。

　　本报记者谢昌民