西南旱情凸显生态和水利两大方面“欠账”(图)

　　中新网3月24日电 综合消息，目前，中国西南地区严重旱情仍在持续。往年雨水丰沛地区出现大范围严重旱情，除固有的自然因素外，一些“人祸”因素也引起媒体关注。分析指出，透过这次席卷大西南的旱灾，人们应该对以往在保护自然生态环境、水利基础设施建设方面的诸多不足做出深刻反思，并采取积极措施加以弥补。

　　大旱背后凸显“水利欠账”

　　在云南，由于一向降雨丰沛，气候湿润，靠天吃饭的意识根深蒂固，防水害意识远远高于抗旱节水意识，对水资源高效利用的重视不够。到3月中旬，全省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。而比小型水库规模还要小的一些地方水塘，不仅缺乏资金修缮，更没有相应的科学管理，导致在干旱袭来之时更快枯竭。由群众自发挖掘的小水窖，在没有水源补充的情况下，更是毫无抵抗旱情的能力。据了解，如果旱情持续，到5月份的时候，云南将有1/4的人口面临饮用水短缺。

　　在贵州，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。现已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米。这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。五、六十年代修建的农田水利设施基本上都快报废，现在农民又没有动力来兴修水利，而且农村里的青壮年劳动力都已经外出打工，导致农业基本上只能“靠天收”。

　　在四川重旱区凉山和攀枝花两州市，大旱让水利欠账暴露无遗，“工程性缺水”成为旱情重要成因。多年来，中央财政的投入主要是针对大中型水库，而在凉山这样的高原山地，大型水库建设不易，多建小型微型水利工程，包括山坪塘、水池，才能有效抗旱。凉山共268座水库，但只有一座大型，一座中型，其余都是小型水库。目前凉山州小型水利缺口在50%以上。国家在老边少地区水利投入不足，欠账在大旱面前暴露出来。

　　攀枝花市干旱重要成因之一是，缺少抗旱骨干工程，已有水利工程抗旱保障率低。该市抗旱办介绍，2010年2月全市水利工程共蓄水10633万方，比去年同期减少3268万方，减少23.51%。目前攀枝花市仅有4座中型水库，由于该市地处山区，每个水利工程能覆盖的区域有限，而其他的小型和微型水利工程抗旱作用小。该负责人认为，积极规划骨干抗旱工程项目，加大资金争取力度，加强抗旱骨干水源工程建设，才能从根本上解决干旱水源问题。

　　此外，干旱背后的“水利欠账”还包括一些水利工程长期处于病险状态，缺少及时的恢复修建。四川省凉山州此前的病险水库整治中，一度进度缓慢、配套资金不到位很严重。攀枝花市也存在水利工程老化失修等问题。

　　从全国范围来看，由于国家财政投入不足，中国目前多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。中国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。

　　乱采滥伐砍出“生态欠账”

　　一个地区的气候变化，往往与本地生态系统的改变有紧密的联系。一方面，西南一些省份为了追求经济效益，一直在砍伐原生态林，大力种植橡胶林和桉树林，而这两种速生丰产林都被形象地称之为“抽水机”，大面积种植会导致地下水位下降，涵水能力很差。

　　对原始森林的大量砍伐，对自然环境的严重破坏，以及出于经济目的任意改变一定范围内的生态环境，都对此次旱灾起到了火上浇油的作用。因为人类活动的影响，造成地下水位逐年下降，已经到了无处可寻水的地步。

　　另外，西南地区的水电站建设近年来密集上马，这将对流域生态带来重大改变，并且，水电站对水资源的“挟持”，也成为旱情加剧的一大原因。

　　对策：常态管理确保“长流水”

　　对于持续发展的旱情，专家从不同角度给出解决之道。中国水科院水资源研究所气候变化与水资源研究室主任严登华认为，目前应该考虑压缩用水需求，重点应该放在保证人的饮水安全上，一些耗水量大、用水效率不高的企业可以压缩用水，甚至可以考虑暂时关停，全力保证人畜用水。此外，还可以适当开采地下水，充分利用中水和再生水，并把有限的水资源用在刀刃上，通过水资源的合理配置和调度，既保证人畜用水，又能提供生命线的保证。

　　在国家节水灌溉北京工程技术研究中心总工龚时宏看来，这次大旱表明，既要建设大型水利设施，也不能忽视小型水利工程，必须要完善农田水利设施。对水资源较为丰富的地区，也不应忽视抗旱意识的培养。“工程不仅要建设好，而且更要管理好。”

　　中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长吕娟认为，随着人口增加、经济发展、社会进步和城市化水平的提高，对水资源的需求进一步增加，一个地区的发展应该与水资源的承载能力相匹配。开源和节流则是当今乃至长远的抗旱手段。“所谓开源，就是要想办法在抗旱应急(备用)水源上下功夫；所谓节流，就是要在全社会树立节水意识，通过法律、制度等手段规范过度的用水行为，使经济发展与水资源开发利用都达到最优状态，进而实现经济社会的可持续发展。”

　　从长远来看，严登华认为抗旱应该从危机管理、应急管理向风险管理与常态管理转变，实现长期、中期和短期管理的有机结合。例如，长期看，区域经济社会发展要与水资源的承载能力相协调；从中期来看，要做好水资源配置规划。同时，要加强监测与预警预报、风险管理及应急调度能力建设，不仅要开展全过程、多圈层、天地一体化的监测，还需要加强降水及供需水的预测预报及综合调度。目前来看，最迫切的任务是要进行干旱的风险分区，绘制干旱风险图，并根据风险成因类型和发生概率，进行产业布局和水利工程布局的优化，以及水资源的合理配置。