部分农村饮水安全工程审计调查揭三大突出问题

　　新华网北京3月24日电题：部分农村饮水安全工程审计调查揭示三大突出问题

　　新华社记者张晓松

　　安全饮用水对人的生命和健康至关重要。党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题，计划在“十一五”期间解决1．6亿农村居民饮水安全问题。

　　审计署24日公布的河北、山西、辽宁等19个省区市103个县农村饮水安全工程审计调查结果显示，相关工程建设虽取得明显成效，但也存在着“惠民项目”未惠民、“安全工程”欠安全等突出问题。

　　4.33亿元地方配套资金未到位　123万农民饮水安全问题未解决

　　这次审计调查的103个县2006年至2008年农村饮水安全工程计划总投资37．93亿元，还有6．07亿元未到位，占计划的16％；计划解决780．83万人饮水安全问题，还有123．3万人没解决，也占计划的16％。

　　中央的“惠民项目”为何没能按计划惠及百姓呢？

　　一方面，农村饮水安全工程资金分配计划不科学，影响了工程建设进度。

　　有些地方简单按照饮水不安全人口数量或者行政区域平均分配资金，未能区分轻重缓急，突出重点，因地制宜，导致部分资金投入与工程实际需要不完全相符。

　　有些地方实施的诸如“连片供水”等地方性工作计划与国家下达的年度计划未有效衔接，导致工程建设进度快慢不一，影响了农村饮水安全工作阶段性目标的实现。

　　另一方面，地方政府配套资金未按计划到位，则直接影响了工程投资进度。

　　审计调查的103个县中，有83个县不同程度地存在地方政府配套资金不到位的问题。2006年至2008年，上述83个县计划配套9．79亿元，实际到位资金5．46亿元，到位率仅为56％。

　　部分工程不安水质净化设施　部分卫生部门不做水质监测

　　资金投进去了，工程建起来了，农民群众到底能不能喝上“放心水”？

　　这次审计重点抽查了131处以高氟、苦咸水等作为水源的农村饮水安全工程，结果有19处工程没有按设计要求安装水质净化设施，占15％；有36处工程甚至没有设计水质净化设施，占27％。

　　根据相关规定，地方卫生部门应对“十一五”规划中新改扩建集中式农村饮水安全工程每年分枯水期、丰水期各开展1次水质卫生监测。但这次审计抽查了6907处集中式饮水安全工程，2008年一年卫生部门仅对其中22％的工程进行过水质监测，很多集中式饮水安全工程运行以来从未进行过水质监测。

　　值得关注的是，截至2008年底，审计抽查了72个县的农村学校中，饮水达不到国家规定标准的占35％。

　　记者近期前往江西等地调查农村饮水安全工程建设情况时发现，造成“安全工程”欠安全，有资金分配重点支持不够的原因，有经费不足的原因，也有农村饮水安全管理工作落实不完全到位的原因。

　　1181处工程所有权不明　42％工程未享受电价优惠

　　审计表明，农村饮水安全工程在运行和管理上也存在一些突出问题。

　　审计抽查的1181处农村饮水工程均未落实所有权，导致工程所有者不明确，权益维护受到影响，工程运营前景堪忧。

　　据审计署有关负责人徐吉明介绍，国家虽然有明确农村饮水安全工程所有权的相关规定，但缺乏符合实际的具体操作规范，加之农村饮水安全工程投资来源广、情况复杂，这个规定的实际执行情况比较差。

　　根据国家有关规定，各地要按照新农村建设的总体要求，研究制定农村饮水安全工程运行用电优惠政策，以降低工程运行成本。但审计延伸调查的575处农村集中式饮水安全工程中，有42％的工程未享受到国家电价优惠政策。

　　徐吉明指出，这也是因为缺乏用电优惠的具体规定和统一的操作办法，导致虽有好政策，但实际落实效果较差。

　　审计还发现，各地普遍存在人员保障、技术支持、物资储备等安全保障措施尚未落实的情况，103个县中有66个县未制定以农村饮水安全保障为重要内容的专项应急预案，不利于农村饮水突发事件应急工作的有效开展。