环杭州湾土地督察大幕已拉开 盯紧上海农地入市

　　赵飞飞

　　环杭州湾土地督察大幕拉开

　　地方投资大潮涌起时分，环杭州湾土地督察大幕拉开。

　　本报记者获悉，3月10日以来，国家土地督察上海局5个土地例行督察组，已进驻杭州、宁波、绍兴、台州、湖州，对五市2009年的土地利用和管理情况进行全面的督察。

　　上海督察局局长高向军表示，此轮督察将重点关注辖区内的新农村建设、小城镇建设、环杭州湾经济区发展规划实施等情况，尤其是产业结构调整和发展方式转变中可能出现的土地违法违规行为。

　　本报同时了解到，在2月25-26日，国家土地督察工作座谈会在京召开，前往北京开会的各大督察局负责领回了新的精神，2010年土地督察的路线，正在发生悄然转变。

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在当日表示，目前各地保持经济平稳较快发展产生的土地需求仍旧旺盛；农村土地管理制度改革、新农村建设、城镇化进程释放了新的土地需求；房地产开发中的闲置地、囤地、炒地等问题，都对土地执法监察提出了新任务。

　　事实上，新形势下各地产生的土地新需求正在演进，本报获知，当日会议，一位督察局长透露了对其辖区内的“圈地运动”的担忧。“特别是关于中小城镇的房地产发展，再加上今年实施建材下乡，鼓励农民建房，新农村建设的势头有点铺天盖地，就目前部分地区出台的规划来看，一些不切实际的新圈地令人担忧。”

　　南京督察局局长刘天增同时表示：“各地用地冲动非常强劲。除了去年舆论的导向吊起了地方领导的胃口，着力推动中小城市和中小城镇发展，或将带来新一轮用地高峰。”

　　据本报了解，沿海某省，要求各地、市、县、乡镇都要建设中心镇，而且提出5～15平方公里的具体规划要求。督察局人士通过计算得知，其对土地释放的新压力，将十分庞大。

　　上海督察局人士告诉本报，目前围绕经济发达的杭州湾的五市督察，期望能找出实际工作中的苗头倾向性问题。

　　土地督察启动

　　这轮大规模督察行动还将对2007年以来的土地供应情况进行审核，了解和尝试评估五市土地利用水平，业务覆盖面达浙江省行政区划面积的43%。

　　本报同时了解到，此次上海督察局一共向浙江省派出了近50人的督察队伍，而受上海督察局之邀，来自国家土地总督察办公室和浙江省社会各界的5名党风廉政特邀监督员正陆续赴5市开展监督工作。

　　在选点布局上，这次例行督察突出重点地区，集中在浙江省选择了4个地级市和1个副省级城市，在5市之下又分重点地区和非重点地区。

　　浙江不仅是此次督察行动的唯一区域，上海督察局人士告诉本报，今年该局例行督察覆盖面将涉及13个地级行政单位，以省为单位将分为三轮。除了3到4月中旬在浙江之外，5、6月将转战福建、6、7月会移师上海。

　　按照业务规范，审核督察主要沿着耕地红线展开，包括审查规划和计划的执行情况、规划调整审批情况、补充耕地和基本农田补划情况、征地补偿安置情况等。

　　上海督察局人士透露，目前重点关注的是中小城市户籍改革建设用地管理、产业结构调整和发展方式转变中的土地违法违规行为，及时了解和发现长三角、环杭州湾经济区发展规划实施中出现和可能出现的苗头性、倾向性问题。

　　上海督察局局长高向军强调，接受例行督察的地区基本都是各省经济比较发达、用地量比较大的地区。对这些用地大户地市土地利用和管理情况进行全面督察，加强土地监控和预警，对于维护督察区域内土地管理秩序有很大帮助。

　　盯紧上海农地入市

　　此前全国两会前后，国土资源部30个调研小组分赴各地进行全国性土地市场调研。而上海督察局，亦对上海浦东、松江、青浦、金山等地启动调研。此次的调研，主要为盯紧上海的农用地入市以及房地产商闲置用地等情况。

　　据悉，上海督察局将参与人员分成3个调研小组，分别进行大面积调研。3个小组分别由上海督察局局长高向军、副局长刘玉杰以及副专员张先余担任组长，一共前往浦东、闵行、松江、宝山、青浦、金山等地，进行了为期10天的调研。

　　3月6日，上海调研组与上海市政府进行了沟通座谈。同时参与座谈的还包括上海市规划和国土资源管理局、发改委、经信委和农委等部门。上海市政府副秘书长尹弘在会上透露了，上海的土地管理工作面临着供需矛盾十分尖锐、闲置土地处置难问题。

　　在房地产领域，针对上海闲置土地问题，此前曾有媒体爆出，截至今年1月，上海闲置土地约300幅，涉及近4000万平方米建筑面积，相当于上海2008年全年新建商品住宅销售面积的两倍。其中著名的地产商瑞安房地产与九龙仓均被指有闲置土地。

　　这批闲置土地分布于黄浦、卢湾、浦东与闸北等区，大部分为住宅项目，全部皆未动工，部分为动迁中和土地平整阶段。

　　目前，截至3月22日，上海规土局已经对上海的闲置土地进行了登记，不同的区域取得了不同的效果，例如闸北区已对闲置土地单位集中宣传、逐一约谈，告知督促各建设单位尽快申报登记并说明未开工原因。现已有17家完成资料初审。

　　而徐汇区规土局已向区域内18幅闲置土地的开发单位发出通知，并要求接受调查的单位说明开工时间已满一年尚未开工的理由。

　　不过，上海规土局方面并未公布所有闲置土地的登记统计数据，也没有公布具体的地块和开发商名单，上海对闲置土地的登记工作，是否能够彻底逼出开发商的巨量“囤地”，进而增加新房供应量还是未知数。

　　但在未批先用领域，上海督察局已经成立了检查评估组，在3月10日至19日集中10天时间，根据国土总督察许绍史的批示和要求，对其辖区内“未报即用”违法用地清查整改的进展情况进行了检查评估。结果尚未通报。