国务院鼓励民资进入电信能源等领域 业界盼细则

　　温家宝主持召开国务院常务会议

　　研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

　　会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。（来源：中国政府网）

　　参加总理温州座谈会的企业家总结六年变化：有细微改变，但更希望创造空间

　　孙书博李娟

　　在“非公经济36条”颁布5年之后，国务院再次提出要进一步鼓励民间投资健康发展。多家民企负责人表示，他们希望尽快落实具体细则，解决长期存在的“透明天花板”现象。

　　昨日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议提出，通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。

　　为打破垄断行业限制，我国早在2005年2月颁布“非公经济36条”，在打破行业垄断、放宽市场准入、加大对非公企业财税金融支持等方面都作出了明确的规定。

　　此后，相关说法在各类文件中频繁出现。在2009年颁布的《深化经济体制改革工作意见》中，明确提出了由国家发改委、工信部等部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策。但时至今日，民间资本普遍感受到的仍是民资进入垄断领域门槛过高。

　　昨日国务院常务会议再次要求深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

　　接受《第一财经日报》记者采访的数位企业家在看到上述消息时喜忧参半。

　　温州日丰打火机有限公司董事长黄发静对本报记者表示，这都是民企最关注的领域，他迫切希望能尽快看到其中的细则出台。

　　黄发静被誉为民间应对国际贸易壁垒的第一人。在2004年8月28日，温家宝总理在温州召开小型的“促进非公有制经济发展座谈会”，参加的企业家一共9个人，黄发静是其中之一。

　　“当时是针对"36条"的一个座谈会，每个人有10分钟的发言时间。”黄发静说，他当时提的是希望减少企业的赋税，政府要积极创造条件促进企业自主创新和升级。

　　事隔将近六年时间，黄发静说，现在的投资环境对民企来说和之前有细微改变，他更希望政府在实际操作中为民间资本营造市场空间。

　　全国工商联一位相关负责人昨日在接受采访时表示，尽管政策在逐步向民企放开，但各种垄断都限制了民企进入市场。

　　在刚刚结束的全国两会期间，九三学社的一份提案中提出，以2009年3月中国首个采取特许经营权的敦煌太阳能电站项目价格竞标为例，国有大型企业以当前“赔得起”而压低电价，爆出了全球最低的光伏上网含税电价，使进入新能源领域的民营企业难以生存。

　　实际操作中的“明松暗紧”是民企遇到的最大问题，“有不少行业因为没有完全放开，是高风险行业，民企在进入的时候有许多的顾虑。”一位企业家表示。

　　“建议国家对于资源品、铁路交通等受管制行业的产品、服务价格，首先实现市场化，只有这样才能使得民间资本投资有合理的盈利空间，民企才有可能参与到竞争当中。”全国工商联的上述人士说。 (来源：《第一财经日报》)