全国流动人口过2亿 推进均等化服务势在必行

　　中广网北京3月25日消息（记者刘天思）随着工业化、城镇化的快速发展，我国进入了人口流动迁移最为活跃的时期。据国家人口计生委统计，2008年全国流动人口为2.01亿，2009年达到2.11亿，流动人口计划生育服务管理任务将越来越繁重。但是，体制机制不顺、投入保障不足、信息化建设滞后，使得流动人口工作底数不清、情况不明、服务缺失、管理缺位、维权困难，成为人口和计划生育工作的薄弱环节。

　　2009年5月11日，国务院正式颁布了《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），为做好新时期流动人口计划生育工作提供了法制保障。为认真贯彻落实《条例》，破解流动人口计划生育难题，国家人口计生委将积极推进均等化服务和便民维权，使流动人口免费服务覆盖面不断扩大。

　　目前，各地普遍出台了确保流动人口享有计划生育、生殖健康、优生优育服务的政策措施，积极落实流动人口与户籍人口同等待遇。多数流入地将流动人口计划生育工作经费纳入政府财政正常预算，流动人口服务管理经费不断增长，国家规定的技术服务项目基本做到了免费，群众满意度不断提高。与此同时，各地按照国家人口计生委统一部署，开展全员流动人口信息摸底调查，初步建立了全员流动人口统计信息工作制度。

　　去年，国家人口计生委还在北京等五城市组织了流动人口动态监测试点，并利用统计监测分析结果，为党委政府科学决策提供了参考。目前，全国20多个省开发改造了流动人口服务管理系统，建立了省级集中的全员流动人口或育龄妇女数据库。国家跨省流动人口全员数据库初步建立，已存储5600万条跨省流入个案信息，3492条跨省流出个案信息。

　　据介绍，“十二五”期间，我国人口流动规模还将保持在2亿以上，他们在流入地怀孕、生育的数量将不断增加。流动人口年龄结构和利益诉求发生较大变化。“80”后成为流动人口主体，占到总量的60%以上。与上一代流动人口相比，他们在流入地结婚、生育的比例增加，对计划生育、优生优育、生殖健康的需求更加强烈。流动人口区域分布呈现新特点，由东南沿海单向集中转向以新兴都市圈、中西部中心城市为中心的多元集中。中西部地区省内流动人口服务管理显得更加重要。

　　来源：中国广播网但是，在我国部分流动人口流入地，却存在属地化管理责任不落实，流动人口漏管严重，免费服务覆盖面低的情况，少数省份人口信息化建设滞后，致使流入、流出地信息沟通不畅，双向服务管理不到位，成为流动人口“一盘棋”机制建设的瓶颈。

　　在国家推进人口城镇化和基本公共服务均等化的背景下，也为推动人口服务管理区域一体化创造了有利的条件。近年来，国家积极建立覆盖城乡的社会保障制度，大力推进医药卫生体制改革，出台了重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法等。这些政策措施有利于加快流动人口市民化进程，为人口计生工作纳入经济社会发展全局，推进流动人口计划生育服务均等化创造良好政策环境和制度条件。

　　为此，国家人口计生委在服务流动人口方面提出了2010年主要任务。一是以四大区域为重点，扎实推进区域“一盘棋”。依托泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大协作区域，加强省际间的协作配合，形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的区域协作机制。

　　二是加强流动人口信息化建设，大力推进网络化协作。着力构建“便民、高效、低成本”网络互动平台，全面开展全员流动人口统计监测工作。年内，全国要基本实现全员流动人口个案信息省级集中，形成国家、省两级全员流动人口信息管理系统和数据库，初步实现系统内地区间信息互联、互通与共享，部门间流动人口信息共享程度明显提高。同时在全国106个城市开展流动人口生存发展状况的监测调查，为宏观决策和服务管理提供支撑。

　　三是推进基本公共服务均等化，实现流动人口免费服务全覆盖。充分利用我国加快发展社会事业、保障和改善民生的有利时机，加快流动人口市民化进程，促进流动人口社会融合。利用计生系统城乡技术服务网点、流动服务车、社区流动人口服务中心（站）等，扩大流动人口服务的覆盖面，使流动人口能够享有便捷、优质的计划生育服务。深化药具服务管理体制改革，创新适应人口流动特点、符合流动人口需求的药具免费发放模式，年内率先实现流动人口免费药具全覆盖。

　　来源：中国广播网四是加强基层基础建设，继续提升省内“一盘棋”水平。按照《条例》和《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》的要求，修订流动人口服务管理法规，完善相关政策。落实流动人口服务管理各项制度，提高规范化、法制化、科学化管理水平。立足社区，整合社会资源，充实服务管理力量，构建基层流动人口计划生育工作平台。充分发挥群众自治等社会组织作用，推进流动人口社会化管理。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，实行自我管理、自我教育、自我服务。

　　五是深化政策研究，推动流动人口服务管理体制创新。立足于城乡区域协调发展和城镇化背景，加强人口流动迁移分布、流动人口服务管理、流动人口社会融合等的形势分析和政策研究。推动流动人口服务管理体制创新，探索建立与构建社会管理新格局相衔接、与实现基本公共服务均等化目标相适应的流动人口服务管理体制。

　　国家人口计生委表示：到2010年底，国家跨省全员流动人口个案数据库和省级集中的全员流动人口数据库将基本建立；以PADIS（人口宏观管理与决策信息系统）为依托的跨省流动人口计划生育服务管理网络化协作基本实现；泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北等重点区域协作机制普遍建立，协作制度进一步完善；流动人口计划生育管理进一步加强，免费服务基本实现全覆盖。同时充分利用人口计生部门的基础数据和研究成果，为研究制定“十二五”规划，引导人口有序流动、合理分布提供支持和参考。

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