瑞典劳动市场模式从容度危机 政府保护弱者发声

　　在很多发展中国家的老百姓看来，瑞典每人每月2．46万克朗（约合人民币2．31万）的税前平均工资，简直就是一个天文数字。多年来，以“高工资、高福利和高税收政策”为特点的“瑞典发展模式”，也一直为一些经济学家所津津乐道。然而，在这一轮全球金融危机面前，瑞典也受到了不小的冲击。瑞典劳动市场模式是如何应对金融危机的？就这一问题，本报记者近日对来华访问的瑞典劳动部国务秘书松内戈德女士进行了专访。

　　政府替那些劳动力市场的局外人说话

　　“瑞典的劳动市场基于这样一种模式：由那些稳定、独立的机构来确定就业人员的工作条件和薪酬待遇，政府并不从中干涉”，这位语言清晰、语速稍缓的女国务秘书首先说，“我们有工会来代表雇员，雇主联合会来代表雇主，双方每两到三年都要开会，就工人的工作条件和工资等几乎所有劳动市场上出现的问题进行谈判。”

　　松内戈德女士说：“政府虽然并不具体参与这个过程，但在"工作环境"或"解雇"等一系列问题上都有基本法规。因为在瑞典，虽然已经有80％至90％的雇员加入了工会，但仅有半数公司加入了雇主联合会。政府的任务是，就那部分尚未加入工会的人、尚未加入雇主联合会的公司、失业者、未进入劳动力市场的人，展开工作，替他们发出自己的声音，让他们重新回到劳动力市场。政府代表的是不属于劳动力市场任何一方的人，政府替这些弱势群体说话。”

　　瑞典这种劳资双方通过集中谈判解决工资和劳动力条件问题、政府通过劳动市场政策与之相配合以促成稳定的劳动力市场的模式，在国际上被称为“瑞典模式”。松内戈德女士说：“这种模式已有100多年的历史了，发展到今天已比较成熟。其主要特点是：稳定、透明、社会各方都能保持信心、了解彼此所扮演的角色、清楚彼此打算做什么。”

　　通过减税、减救助金力促劳动力供给

　　在上世纪90年代，瑞典曾爆发了一场严重的金融危机。“瑞典政府从这场危机中学到：一旦人们离开劳动力市场，且没有再去积极寻找新的工作机会，他们就会永远从这个市场流失。”松内戈德女士表示，“当时在瑞典大约有50万人下岗，这对瑞典来说是个相当大的数目，而其中将近20万人再也没能回到这个市场中。”

　　所以，在眼下的这场金融危机中，瑞典就汲取了教训，要尽量确保人们不从劳动力市场流失，为此瑞典政府使出了“三板斧”的改革措施。

　　首先就是增加劳动力的供给。瑞典驻华使馆负责劳工市场事务的参赞欧阳博表示，虽然瑞典平均工资高，但税收也相当高，大约收入的30％至50％都交了税。因此，“减少收入税”就成为重要措施。“我们让留在工人钱包里的钱多出了20％，这样人们就可以更多地去消费。”松内戈德女士表示。

　　除减税外，瑞典政府还在“失业救助金”上进行了改革。来自瑞典劳动部的数据显示，根据规定，某人的失业救助金是以其失业前12个月的工资为计算基数的，月收入低于1．87万瑞典克朗的人可在失业后的前200天内获得失业前工资的80％。救助金上限为每人每天680克朗，每月按22个工作日计算。也就是说，对那些之前工资更高的人来说，其实拿不到其工资的80％。在这200天之后的100天内可获得之前工资70％的失业救助金。随着时间的推移，救助金会越来越少。欧阳博参赞说，这是为了鼓励人们尽量行动起来、积极出去找工作。

　　用短期雇用和转变观念增加劳动力需求

　　“增加劳动力的需求，使公司雇人变得更容易、成本更低”是瑞典劳动部为应对金融危机使出的“第二板斧”。

　　为增加需求，瑞典政府首先转变了以前“尽量长期雇用”的思路，而是增加了灵活性，大大增加了“24个月短期合同”的可能性。

　　其次，政府不但取消了原来对雇主征收的高额“社会贡献税”，而且如果某雇主雇用了一个已离开劳动力市场超过1年的人（包括失业人员、病号、社会救济金接受者等），此雇主就可再从政府获得一部分补贴，所以雇主最后只需支付原先工资成本的一半费用。

　　此外，家政服务业的发展也很值得一提。松内戈德女士以自己为例说：“以前，如果我雇人来家里打扫房间，我就会被媒体批评。现在，政府为了增加就业岗位，决定促进家政服务业的发展。这就要让人们逐渐理解，那些受教育程度相对较低的人需要这类工作，雇他们来家里干活其实是为他们提供工作机会，是一件好事。除了帮助人们转变观念，政府还对家政服务业给予补贴。今天，我就可以没有顾虑地雇人来家打扫卫生了。”

　　要提供被动支持更要主动出击

　　“只增加劳动力的供给和需求还不够，还要增加这两者的匹配度，让合适的人在合适的岗位上，为此我们改善了公共就业服务。”松内戈德说，“我们将用人方和求职方的信息从各地分散的状态中得以汇总，使求职者能更方便地找到工作，也使雇主更直接地找到合适的工人。”

　　总体来看，瑞典的劳动力市场政策重点在两方面：一是在人们失业时提供暂时的收入支持，这实际上是被动行为；更重要的是主动行为，就是在危机中充分调动人们的积极性，让他们不要整天灰心懒散、无所事事地呆在家里，而是要让这40万尚无工作的人走出家门行动起来，协助他们去找工作并且找到工作，从而避免与社会脱节。为此，瑞典劳动部加强了对劳动力的职业教育和培训，增加了基础设施的投入，对维修、维护、家政服务等收入相对较低的行业进行了补贴，并给地方政府以直接财政支持，使其帮助人们回归劳动力市场。

　　政府三板斧或增就业一到两个百分点

　　根据瑞典劳动部提供的最新数据，瑞典在2009年2月的失业率为9．3％。虽然这一数字听上去偏高，但瑞典劳动力市场评估学院认为，瑞典政府的这一系列措施很可能使国内失业率降低了一到两个百分点，如果不采取这些措施，金融危机给瑞典带来的冲击可能会更大。

　　根据松内戈德访华期间在人民大学所做的报告，瑞典在上世纪80年代的失业率仅有2％至5％；上世纪90年代由于受当时金融危机的影响，失业率猛增到10％以上；这一状况从1998年开始好转，失业率回落到6％至8％；在2008年此次金融危机爆发前，瑞典的失业率为6％左右，预计将在2010年或2011年达到9％至10％的峰值，之后开始回跌，到2014年恢复为6％。

　　本报北京3月27日电