“三三战略”推进科学发展上水平——就转变经济发展方式、努力实现又好又快发展对话吕梁市委书记聂春玉

　　聂春玉

　　吕梁市委书记

　　1976年10月阜新矿业学院毕业，研究生学历，研究员。曾任省委政研室副主任,省委农村工作领导小组办公室副主任兼产业化办公室主任，省政府改革与发展研究中心主任、党组书记。2003年2月起任中共吕梁地委副书记、吕梁地区行政公署专员，吕梁市委副书记、吕梁市人民政府市长。2006年2月，任中共吕梁市委书记。

　　2009年，吕梁市以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府一系列战略部署，国民经济继续保持了健康平稳较快发展的良好势头，这是在持续多年高增长、国际金融危机影响严重的大背景下取得的。2009年与2000年相比，全市地区生产总值由105.2亿元增加到611亿元，增长了4.7倍，年均增长12.6％；工业增加值由18.8亿元增加到344亿元，增长了17.2倍，年均增长21％；财政总收入由10亿元增加到165.4亿元，增长了15.5倍，年均增长36.5％；城镇居民人均可支配收入由3251元增加到13810元，增长了3.2倍，年均增长17.4％；农民人均纯收入由1105元增加到3426元，增长了2.1倍，年均增长13.4％；农村绝对贫困人口由73.2万人减少到11.6万人。

　　在决战“十一五”、启航“十二五”的关键时刻，记者就转变经济发展方式、努力实现又好又快发展，与吕梁市委书记聂春玉进行了对话。

　　着力转变经济发展方式，吕梁的基本思路是“三三战略”

　　记者：近年来吕梁经济社会发展取得了显著成绩，受到各方面广泛关注。在决战“十一五”、启航“十二五”的关键时刻，如何切实转变经济发展方式、努力实现又好又快发展，吕梁确立了怎样的战略取向？

　　聂春玉：在省委省政府的正确领导下，近年来吕梁同全省各地一样，在努力探索一条符合科学发展观要求、切合自身实际的又好又快发展的路子，取得了一定成效。吕梁科学审视市情特点和发展的阶段性特征，准确把握面临的形势任务、机遇挑战和所拥有的独特优势、巨大潜力，确立今后一个时期工作的基本思路是“三三战略”。即，强力推进转型发展、安全发展、和谐发展“三个发展”，着力实施以绿色、循环、低碳为主要特征的大项目建设，以产业、民生、民富为主要特征的扶贫开发，以班子、基层、作风为重心的新时期党的建设“三大工程”，倾力打造富裕、生态、特色“三新吕梁”。

　　扭住大项目建设不放松，快速提升市域经济整体素质和竞争力

　　记者：转变经济发展方式的思路确立后，吕梁将选择怎样的路径或者更具体讲是从哪里切入？

　　聂春玉：是大项目建设。回顾近年来吕梁经济社会发展取得的成就，是大项目建设发挥了重要支撑作用。市委、市政府在认真总结近年来大项目建设成功经验基础上，决定从今年起集中3年时间，重点推进486个总投资3012亿元的重大项目建设，简称“343”项目。这些项目细分为五个大类，包括121个总投资584亿元的煤炭提升项目，119个总投资1093亿元的工业转型项目，80个总投资84亿元的农业龙头项目，54个总投资108亿元的三产牵动项目，112个总投资1143亿元的基础设施及惠民项目。我们的目标是，力争所有项目年内基本完成审批，一半以上开工建设，1/5建成；2011年上半年全部开工建设，年底3/5建成；2012年底全部建成达效。2013年，全市地区生产总值突破1000亿元，财政总收入突破300亿元，其中重点项目贡献率达到50%以上。推进“343”重点项目建设，市委市政府的总体要求是“高”“快”“实”“优”“严”五个字。“高”，就是标准要高。在筛选确定项目时，我们始终突出绿色、循环、低碳三大特征，十分注重项目的合法性、可行性、多元性及可持续发展带动能力，煤炭资源整合项目全部入选，投资规模工业项目不低于5000万元，农业、三产和基础设施项目不低于1000万元，项目资本金必须达到国家规定最低比例。“快”，就是行动要快。要求各县市区、各部门对照市委市政府出台的《实施意见》，拿出具体的工作方案，干什么事、谁来干、怎么干、什么时间完成、完不成怎么办，必须底清数明、到岗到人、流程作业、有板有眼。“实”，就是压实责任。成立专门的领导组织和工作机构，实行“一个项目、一名领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工作计划表、一揽子抓到底”的运作模式，建立领导包联项目责任制，层层分解落实责任。“优”，就是全优服务。从立项、征地、拆迁、补偿、安置、环评、取水、取电、工商注册、生产许可、融资贷款、税务征管手续办理，到上级资金争取、投资落实、工程进度、年度计划完成以及方方面面的协调配合，各级、各职能部门坚决做到“审批零梗阻、服务零距离、建设零干扰”，否则坚决依纪、依法严肃处理。“严”，就是严明奖惩。“343”重点项目攻坚将列为市委市政府年度目标责任制考核的重要内容，考核结果纳入领导干部政绩考察。

　　坚持城乡统筹发展，加快推进特色城镇化

　　记者：吕梁作为我省最后一个设立的地级市，在推进特色城镇化方面有何设想？

　　聂春玉：城镇化是转变经济发展方式的关键，只有实现了城镇化，内需与外需的矛盾问题、经济社会及城乡区域发展不协调的问题才能更好地得到解决。加快推进特色城镇化，吕梁的基本设想是“四个并重”“四高建管”。“四个并重”，一是即坚持特色城镇化与新型工业化并重；坚持扶贫开发、新农村建设与特色城镇建设并重；坚持集聚人口与集聚生产要素并重；坚持突出特色与完善功能并重。“四高建管”，即高起点规划；高标准建设，吕梁市区将坚持“北拓、东延、南进”的思路，统筹旧城改造与新区开发；高水平管理；高效能整治。围绕“全国卫生城市”和“省级文明城市”创建，突出抓好城乡重点部位环境卫生整治、城市垃圾污水集中处理、沟河整治、饮用水源保护，着力构建城乡保洁、保畅长效机制。

　　实施生态文明建设系统工程，统筹推进环境治理、节能减排、造林绿化

　　记者：“三三战略”提出一个醒目的目标就是建设生态新吕梁，请您谈谈这方面的情况。

　　聂春玉：实践证明，树立生态文明理念，走生态型统筹发展之路，是转变经济发展方式的题中要义，是资源型后发地区实现又好又快发展的必然选择。今年吕梁提出实施生态文明建设系统工程，着力在以下四个方面求突破。一是深入实施环境质量提升年活动。全面启动“六项巡查整治”行动：启动重点流域巡查整治行动，加大水环境监测和出境河流断面污染监测，坚决制止工业“三废”超标排放；启动主要交通干线污染源巡查整治行动，确保沿线企业稳定达标排放；启动“三同时”制度执行情况巡查整治行动，确保重点工业污染企业实现稳定达标排放；启动饮用水水源地保护和核辐射巡查整治行动，确保全市饮用水水质全部达标；启动悬浮颗粒物巡查整治行动，巩固和扩大三年环保攻坚成果，确保“十一五”环保目标任务全面完成；启动城市污水、垃圾处理等设施建设和运行情况巡查整治行动，提高运转实效。二是强力推进节能降耗。加大对各县市区和153户重点用能企业的节能目标责任评价考核力度，细化任务，跟踪监测，年终交账。严格执行区域能耗总量控制和新上项目节能总量前置审批，坚决叫停不符合国家产业政策的高能耗、高污染、高排放、低效益项目。积极推动吕梁节能减排交易中心正常运转，创建“节能型城市”。三是大力开展造林绿化。以构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系为目标，突出抓好通道绿化、平原农田林网绿化、重点景区绿化、经济林覆盖、城郊森林公园建设、矿区植被恢复等六大造林绿化工程，全年新增造林面积60万亩，林木覆盖率提高1.5个百分点。四是积极推进生态环境治理修复。切实加快重点流域干流堤防加固、调蓄工程清淤、沿岸绿化等配套工程建设步伐，精心打造吕梁的花园、城市的绿肺。

　　把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式的重要着力点，推动经济社会协调发展

　　记者：现代社会事业不但具有公益属性也具备产业属性，转变经济发展方式必须高度重视发展社会事业和改善民生。请问吕梁在这方面将如何加大力度奋发有为？

　　聂春玉：社会事业历史欠账过多一直是制约吕梁又好又快发展的瓶颈，大力发展社会事业、让全市人民共享改革发展成果，始终是市委、市政府全部工作的重中之重。坚持教育优先发展战略，进一步优化教育资源和师资力量配置，不断深化义务教育学校绩效工资改革，扎实启动“一乡一所公办幼儿园”建设工程，巩固提高小学教育，努力提升初中教育，重点抓好高中教育，尽快建立与吕梁经济社会发展相适应的中等职业教育体系。把就业再就业摆在突出重要位置，逐企业、逐用人单位落实就业岗位，实行动态监控，强化劳资管理，确保有更多城乡劳动力能就业、能增收。积极开展创新型城市、创新型单位、创新型干部创建活动，确保科技创新对经济增长的贡献率稳定提高。稳步推进医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度。加快社会保障体系建设，进一步健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大新型农村养老保险试点覆盖范围，稳步推进失业保险基金市级统筹制度建设，认真做好机关事业单位养老保险制度改革。加快保障性住房建设，逐步改善城镇低收入家庭和农村困难家庭住房条件。牢固确立安全发展、和谐发展理念，积极探索干部下访、依法办访、代理代访、联合处访“四位一体”解决信访突出问题新模式，实施社会矛盾大调解、社会治安大防控、治安秩序大整治“三大体系”建设，不断健全完善安全生产责任体系，推动安全稳定形势由明显好转向根本性好转迈进。

　　大力加强干部作风建设，为转变经济发展方式提供有力保障

　　记者：转变经济发展方式是一项长期而艰巨的任务，必须凝心聚力攻坚克难，请您谈谈这方面的想法与举措。

　　聂春玉：转变经济发展方式首先要转变干部作风，我们突出狠抓了三个环节的工作。一是充分发挥市四套班子领导的模范带头作用。从我们市委常委、市四套班子领导自身做起，人人包县到事，不管这个县的大事、小事、难事，包县领导都要牵起头来，具体负责，亲自研究部署，亲自抓点促面，亲自督办落实，以此引领带动全市各级领导干部专心谋事、勇于任事、踏实干事。二是切实加强机关效能建设。从市直机关做起，围绕“上不上班、想不想事、办不办事、成不成事、坏不坏事”五个层面的问题，下决心狠抓机关作风建设，切实转变职能，优化工作环境，提高办事效率，建树良好形象，全方位提高各级各部门的执行力和公信力，更好地服务人民群众，服务纳税人，服务全社会。三是建立健全体现科学发展观和正确政绩观的考核、评价、激励机制。整体推进干部人事制度改革，不断建立健全与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，完善群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序。各级、各部门、各单位不断建立健全各项工作制度和工作职能落实情况内查机制，特别对首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度的贯彻落实，督查部门不间断督促检查、跟踪问效，市委、市政府旗帜鲜明重奖重处，有力促进了各级干部作风的持续好转。

　　本报记者刘明亮