浙江省拟试行未成年人违法和轻罪记录消灭制度

　　来源：青年时报

　　违法、轻罪的未成年人可销“案底”

　　省人大昨审议新版《浙江省未成年人保护条例》

　　时报记者 张晶 漫画 赵舒静

　　保护未成年人，不仅要保护他们人身安全，更要关注他们的精神需求。

　　昨日，浙江省人大常委会第十七次会议上，省人大法制委员会主任委员胡虎林，作关于《浙江省未成年人保护条例（草案）》（修改稿）（以下简称“草案修改稿”）审议结果报告。

　　与之前草案不同，报告中提到的多条审议修改内容更务实，始终贯穿关注未成年人的精神。其中最大亮点是，我省要试行未成年人违法和轻罪记录消灭制度。对此制度，我省教育专家给予肯定。

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　　违法和轻罪记录消灭制度

　　试行未成年人违法和轻罪记录消灭制度，写在“草案修改稿”第52条。对该制度，省高级人民法院院长齐奇解释，也就是人们俗称的“不留案底”。

　　齐奇说，2008年12月，中央政法委在司法体制改革与工作机制改革文件中，明确提出“有条件地建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度”，“据我所知，目前国内还没有先例。”

　　如何不留案底？齐奇说，具体办法由省公安机关、省人民检察院、省高级人民法院和省司法行政部门等共同制定。实施时间视实际情况而定。

　　胡虎林说，该制度是为解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。

　　“未成年人的违法犯罪，具有偶然性。”省团校副校长王曙光说，他们的犯罪往往是不懂法律的一时冲动。

　　省家庭教育专家朱棣云表示，“该制度说不定可以改变曾犯错的未成年人的一生，也可以预防他们后半辈子再犯罪。”

　　他说，这些未成年人犯罪后，在承担法律责任中，大多数人还是想回归社会，和正常人一样，“如果社会不接纳他们，家长不关心他们，事实上就逼着他们做坏人。我就接触过一个小孩，他有小偷小摸行为，老师把它当作严重的品德问题，严厉批评小孩家长，家长又把气撒在孩子身上。结果，孩子认为自己不做坏人就无路可走了。”

　　“这种做法具有积极的探索意义。”杭州12355青少年服务台台长、社会工作师宋健男同时也表示担忧，“不留案底的做法，可能让心智不成熟的未成年人当作是一种‘福利’。我曾听中国人民公安大学的老师讲过一件实例：两个未成年人杀人抢劫，在法官当庭判决后，居然得意地对话，‘我说得没错吧，我们杀人抢劫不像大人一样判死刑。’”

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　　不得歧视专门学校毕业生

　　对于一些具有严重不良行为、经尽力管教或者矫正仍然无效的未成年人，经教育主管部门同意，父母或其他监护人可将其送到依法设置的专门学校接受教育。胡虎林说，目前，这样的学校全国只有80所，浙江仅杭州1所，只接受杭州地区学生。温州、嘉兴等市正在筹备专门学校。

　　“根据内务司法委员会和常委会组成人员建议，参考相关立法，建议对上述内容作适当修改和补充。”胡虎林说，有条件的设区的市人民政府应当设置专门学校，政府各部门应当保障学校的办学条件、教师待遇。

　　同时，“草案修改稿”的第50条规定，进入专门学校就读的学生，原学校应当保留其学籍；符合条件要求转回原学校的，原学校不得拒绝接收；毕业后要求颁发原就读学校毕业证书的，原学校应当颁发。专门学校毕业的学生，与普通学校毕业的学生享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。

　　“专门学校对于犯错的未成年人来说，只是一个过渡，重归社会的过渡。”朱棣云说，专门学校对于未成年人来说，除是学习知识的场所外，还是学习做人的场所，“这个阶段不宜长，否则就会让他们产生‘我是特殊人’、‘我被社会抛弃’的想法。”

　　王曙光说，要社会不歧视专门学校的学生，分配教育资源时同样不能歧视。“要像重点学校引进优秀师资力量一样，鼓励好老师去专门学校教书。”

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　　不提倡孩子“英雄主义”

　　在“草案修改稿”第21条中，特别强调“不鼓励、不提倡未成年人参与抢险、救灾、制止暴力等危险性活动”。

　　这个提法，团省委相关负责人认为很有必要。抢险、救灾，需要一定的专业技术与能力，并不是未成年人能力所及的事情。“比如说，上个月，天台蔡家五姐妹丧命池塘。根据相关部门调查结果，他们就是互救中因没有经验而遇难。”

　　“如果说，当时有小孩能及时去求救，或找电话求助，结果就完全不一样了。”他说，未成年人在遇险时应以保护自己为前提，“我们不提倡不顾自己安全救人、救灾的英雄主义，但不代表碰到危险情况，未成年人可以袖手旁观。”

　　“遇到突发事件，孩子更多的是自问一句，我能做什么？看见有人落水，我不会游泳、体力很差，不能下水去救，但我能帮助落水者呼救、找人救援。有人救援时，我有能力提供衣物作为救援工具，我也要提供。”宋健男说，对于未成年人的抢险救援，我们要引导他们保护自己，也要鼓励他们量力而行地给予帮助。

　　D“乞儿”现象不应被漠视

　　“乞讨中有一种情况应引起重视，有些乞讨儿是拐来的，有些是租来的，更有甚者把健康孩子变成残疾儿。”分组审议“草案修改稿”时，省侨联党组书记、主席，省人大民族华侨委员会副主任委员、省人大常委会外事工作委员会副主任王成云指出，这种现象不能说普遍，但真实存在。

　　“草案修改稿”第47条提到，公安机关、城市管理行政执法等部门在执行职务时，发现流浪乞讨的未成年人，应当及时采取保护性措施，并安全护送到当地救助机构接受救助。救助机构，应对受助未成年人及时提供救助，帮助寻找父母或监护人。

　　对此，王曙光很气愤。“自身乞讨不违法，但利用未成年人乞讨，甚至把健康孩子变成残疾，这种违法行为一定要打击。”

　　“乞儿”现象让宋健男很伤神。“这些被非法控制的孩子，不仅失去受教育权、生存权、自由权，还会在伸手要钱过程中，潜移默化地产生惰性。”他说，长期生活在这种环境下，未成年人成年后可能继续以此为生，“严重的，还会效仿控制者。”

　　宋健男说，“乞儿”的后果很可怕，一定要立法。“光靠公安、城管，力量太弱。我认为，每个人在路上看到乞讨的孩子，有必要报警，请警方参与调查孩子的真实身份。如果受他人非法控制，以便政府更有效地对孩子实施保护救助。”他坦言，自己就是这么做的。