来源：法制晚报
高校招生按省分配名额不公平
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》自2010年2月28日至3月28日公开征求意见。目前，征求意见工作顺利结束。
记者从教育部获悉，一个月以来，社会各界人士广泛参与，积极建言献策。截至3月28日24时，规划纲要工作小组办公室共收到意见建议27855条，其中电子邮件8317封，信函1064封，教育部门户网站网友发帖18474条。此外，还有从媒体和网络收集的报道评论与意见建议249万多条。
教育部表示，目前，规划纲要工作小组办公室正在逐条梳理意见建议，认真研究，充分吸收合理意见。
本报统计小组通过对老百姓较为关注的外来务工人员子女入学、考试制度改革、学前教育费用太高等10个热点问题进行整理发现，教育部门户网站网友发帖18474条中，近2000名网友关注考试招生制度，认为应改革，占总建议的近一成。
由此，考试制度改革的迫切性和关注度之高可见一斑。记者对网友关于招生制度改革的建议进行整理发现，不少网友对造成现在高考移民的重点大学招生名额分配问题提出了不少建议。
名额分配
高校招生按省分配名额不公平
在教育部网站的建议里面，网友认为高校招生名额分配不公平，我国长期沿袭的录取名额分配，缺乏地域公平的考虑。由于各地的录取名额不是按照考生人数制定的，致使各地的录取率差异极大，发达地区比如上海、北京、天津等高考录取率达70％、80％。
而人口大省、考生众多的地区，恐怕达50％的就不多，这很不利于贫困、欠发达地区的发展和社会的进步，这也是近几年高考移民频出的主要原因。
记者发现，近几年，有关高考移民的问题，越来越多地在各地涌现出来。而且一些高考学生因为异地高考被拒绝而耽误高考，甚至与教育行政部门对簿公堂。
比如2008年青海省高考文科状元被证实为“高考移民”，取消其在青海的高考录取资格，在清华大学的录取当中未给该考生投档。
2008年高考前夕，西安市88名考生因涉嫌“高考移民”，被取消了高考资格。
而在这次征集意见中，不少网友建议在这次招生制度改革中，能通过制度设计解决好高考移民的问题。“高考移民近几年有愈演愈烈之势，究其缘由就是高考招生中各重点高校名额分配存在严重地区差异的缘故。”一位网友这样表示。
还有的网友直接给出了解决方案：若要根本解决这问题，就应在名校招生名额分配时严格按各省区市应考学生数的比例分配指标，真正实现升学机会平等。
解读
打击“高考移民”地区录取率高
21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者，欠发达地区或农村孩子上大学的机会不均衡，有多方面原因，包括农村教育机会少、教育质量低，但也与升学录取制度有关。具体表现为升学考试的形式，有利于城市孩子，以及升学指标的分配，偏向经济发达地区。
他说，对于升学指标的公平分配问题，一直有代表委员建言，可是自2006年中国政法大学尝试按各地人口进行录取计划分配后，再无其他大学跟进。所以推进升学机会平等，确实会面临包括可能有损地方既得利益的阻力。
事实上每年赞成打击“高考移民”的，都是教育资源相对充足、录取率更高的地区，所以这是比较难做到的，涉及到处理升学机会公平的问题。
熊丙奇认为，在“统一考试、按计划集中录取”的传统高考模式中，很难通过计划指标的调拨来扩大公平。而基于自主招生的多元录取，就可以实现高考改革“打破一考定终身”和扩大公平的双赢。
但他表示，这里的“多元录取”，不同于《规划纲要》所指的五种录取形式。真正意义的多元录取，应该建立多元评价体系。
全国统一分数再按综合评价录取
熊丙奇告诉记者，以美国高校的自主招生为例，其评价指标就包括SAT成绩（高考成绩）、高中学业成绩、特长、多元化等16项，而且每一项指标都有具体的评分标准。
家庭贫困者、教育环境落后地区的学生，在这一体系中将得到多元化加分，由此实现公平。
他认为，如果建立起真正的多元评价体系，将全国统一考试作为学校招生的基本条件，在统一分数基础上，各高校按自己的录取要求进行自主招生的综合评价，且将考生所在地区作为自主评价因素之一，那么，重点高校的招生将不会再把名额“计划”给具体省区市，高考的社会化也变为现实，每个学生在各地都可以报名考试。
制度改革
宽进严出高校控制毕业率
一位网友在留言中提出，应该对大学生的毕业作出统一的调控，要求所有的大学，一律由目前的几乎是100％的毕业率，变为95％，再逐步变得更低。
这样做的目的就是让更多的人都能到大学里学习，让真正有学识的人继续深造，就相当于将“选人的防线”从高考撤到大学里。
这位网友表示，人的成长过程，从小学，到初中，到高中，到大学，到参加工作，应该是一个不断分化，不断优胜劣汰的过程！或者是从初中，到高中，到大学，到研究生，到博士生，应该是一个人数越来越少的过程，应该是一个不断选拔，也是优胜劣汰的过程！
宽进严出高考加分无处藏身
如果这样的话，那些利用钻空子获得加分的学生就无处藏身，为此有人提出：“高考改革中的加分政策有失公平，其他加分政策对善于走关系的人而言是个可钻的空子，特别容易滋生腐败。各种加分政策并不利于高校招到货真价实的好学生，对大部分学生而言不公平。”
记者发现，随着近几年浙江省航模高考加分被指称为“权势加分俱乐部”、重庆市文科状元何川洋等被曝民族身份造假、浙江省对加分信息的公示被质疑全面“瘦身”等一系列“加分”事件的频现，学科竞赛加分、体育特长加分、综合素质加分，以及少数民族加分等涉及到各个方面的加分政策，其合理性与公平性都受到了广泛质疑。
早在今年年初，教育部在2010年工作重点中就提出，今年要规范高考加分政策。
解读
大学宽进严出这是我国的目标
熊丙奇认为，在美国就是宽进严出的大学教育体制，学生在一所学校被淘汰以后可以直接进入另一所大学学习。
因为美国处在一个自由入学的环境下，但是中国不一样，如果中国的大学生被淘汰，他们将去哪里？如果他们还是要上大学，那么他们就必须再次回到现有的高考体系中。
他认为，如果实现了宽进严出，中国现存的一系列教育问题就不存在了。事实上，实现大学的宽进严出需要一系列的配套，与招生制度以及大学的教育体制密不可分。这是我国努力的一个目标，而不是途径。
熊丙奇表示，对于取消高考加分这种事关公众利益的问题，最重要的是要建立民主决策机制，并保障民众在政策执行过程中的知情权和监督权。加分政策的规范也有待于建立真正的多元评价体系。
网友最关心的5大问题
教育问题 占网络建议的比例
考试制度改革建议 9.45%
学前教育纳入义务教育 4.19%
中小学生课业负担太重 3.36%
外来人口随迁子女上学 2.04%
高校领导去行政化问题 0.95%
链接
招生制度改革建议
●解决异地务工人员子女就地参加高考的问题，建议重点大学招生按参考人数划分各省区市名额，关键是京沪等名牌高校所在地是否能“吐出”既得利益。 ——网友盼望
●在高招录取中，国家强制把民办教育和独立学院划分到第三批本科招生录取，形成了所谓的“三流本科”，受到不应有的歧视。应让民办高校、独立学院与一般高校同台竞技，逐步消除社会对民办高校和独立学院学生的歧视。——网友兰行行
●教育公平更应体现在高校招生中，裸分高考才是最公平的，呼吁取消高考加分。
——网友基层教师
●高考可不分文理进行考试，高中文理科目全考，按总成绩录取，有利于学生全面发展，有利于高中、大学教育。对有文理艺体特长者根据情况可适当加分。 ——网友朱晓林
●反对“中等职业学校实行自主招生或注册入学”的办法，政府部门对中职学校的招生要加强像普通高中一样的计划录取。招生范围上建议避免随意扩大招生区域范围，降低农村学生家庭的经济压力，减少社会交通运输压力。 ——网友职教人
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