专家指央企退出房市是避重就轻 象征性意义更大

　　本报理出60家涉房地产开发央企名单

　　记者发现，部分央企正上马房地产开发项目，有的对于“退出”不知如何理解和操作

　　■本报记者 欧阳艳琴

　　自3月18日国资委新闻发布会宣布78家央企要退出房地产业务至今，78家央企名单、退出方式均不明确。

　　中国经济时报记者近日根据中央企业（集团）官方网站等渠道，整理出一份包含了60家涉足房地产开发的企业名单（见附录）。

　　60家涉房地产开发央企

　　根据这60家央企的官方网站，至少约1／3的企业有专门从事房地产开发业务的子公司或分公司。

　　如：中国核工业建设集团公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司、中国丝绸进出口总公司、中国外运长航集团有限公司、中国农业发展集团总公司、鞍钢集团公司、东风汽车公司、神华集团公司、中国第二重型机械集团公司、中国兵器工业集团公司等。

　　鞍钢房地产开发集团有限公司、中国航天科技集团公司航天时代置业发展有限公司等公司具有国家一级房地产开发资质。

　　此外，一些央企子公司属下有从事房地产开发的“孙公司”。如国家电网公司，其旗下的鲁能集团属下有鲁能地产，后者曾被评为全国地产品牌和房地产百强企业。中国石油独资企业中国华油集团旗下有北京华油房地产开发有限公司；中国海洋石油旗下山东海化，属下有山东海化房地产开发公司。

　　一些央企旗下有数家房地产开发公司。如，中国船舶工业集团公司的“独资或控股公司”名单下，有上海瑞舟、上海瑞苑、上海华舟等房地产开发或发展公司；中国航天科工集团公司下属中国航天建设集团，下设了房地产部，并控股了陕西航天房地产、上海宇航房地产等开发公司。

　　部分央企正上马房地产开发项目

　　中国铝业公司3月23日才发布一个高管招聘公告，招聘公告称：“根据《中国铝业公司工程技术板块整合工作方案》，将中国铝业公司现有工程设计、设备制造、总承包、工程施工、房地产开发等工程业务和相关企业进行整合，组建公司工程技术板块，形成研究、设计、总承包、施工、房地产开发一体化的综合性国际工程公司，即新的中铝国际工程有限责任公司。”

　　目前的中铝国际工程有限责任公司旗下，有一家中铝置业发展有限公司。

　　根据湖北天门市招商局官网的消息，3月19日下午，中国盐业总公司中盐国利投资发展有限公司经过前期的市场考察，初步达成对竟陵预制厂、粮食局车队、百花小区进行房地产开发项目的意向。

　　中盐国利投资发展有限公司董事长陈刚等人“认为天门作为房地产开发的三线城市，发展势头好，市场需求较充足，具有良好的发展前景”。

　　大庆油田建设集团房建公司、大庆油田昆仑集团达源公司、大庆油田发展集团威海皇冠房地产公司三家单位，2009年底刚刚组建了房地产开发有限责任公司。

　　哈尔滨电气集团旗下的哈尔滨锅炉厂实业开发总公司，成立了哈浦房地产开发公司，据相关资料显示，近年来，实业公司新增的地产业在公司产业中所占比重为45％，成为第一大支柱产业。

　　房地产业取得的成绩，分别写进中国航天科工集团公司和中国航天科技集团公司近年的年度新闻。中国国旅集团有限公司官网介绍说：国旅的目标和前景是“以旅游业、免税业为主业，以地产物业为支撑”。

　　退出方案尚未最终敲定

　　国资委相关负责人在3月30日接受中国经济时报记者采访时表示，具体的退出方案将由各相关企业在15个工作日内拿出。

　　针对记者提出的为什么没有公布78家央企名单，该负责人表示，除去16家以房地产为主业的央企，剩下总共也只有111家央企。而78家央企全部三级资质以上的房地产企业，房地产销售收入只占所有央企的15％，在全国房地产企业销售收入中所占的比值更小。

　　3月30日下午，国家电网公司内部人士在接受本报记者采访时表示，他们将按照国资委的要求退出房地产业务。但当记者问到将如何处置其“孙公司”鲁能地产的股权、业务及资产时，他表示，这个问题应该问鲁能，国家电网公司“不明白”。

　　他还表示，对国资委提出的“央企退出房地产业务”，他也不知道具体应该如何理解和操作。

　　“国资委是否给78家企业下达了相关文件？国家电网是否收到了相关文件？”记者问道。

　　“我们不掌握这方面的情况。”他表示。

　　北京世泽律师事务所合伙人郭林军在接受本报记者采访说，“央企退出房地产业务”可以有两种解释：其一，央企将来不再专门从事房地产业务，不再增加新的房地产开发项目；其二，已从事房地产业务的央企，要将其子公司、分公司或实务资产等转让或注销。

　　就第二种情形来说，将涉及产权或股权交易的问题，通俗地讲，就是要将子公司、分公司或资产“变卖”。

　　“实际操作的时候，‘退出’在法律上并不存在任何问题，但是在商业的角度来说就很难说了。”郭林军的意思是说，如果从商业的角度考虑，企业则要充分考量退出时机和价值。

　　以鲁能地产为例，郭林军介绍，如果是涉及鲁能地产这样具有实力的“孙公司”，恐怕很难整体转让，可能的结果就是分拆其项目和资产，如果是这样，“鲁能地产”或许也将不复存在。

　　央企部分退出房市是“避重就轻”

　　■周雪松

　　据媒体报道，截至3月29日，已有中远集团、航天科工集团及中国核工业集团3家央企宣布退出房市。尽管迄今为止被限期退出房市的78家央企绝大多数尚未宣布退市方案，但这些企业从房市“集体隐退”只是早晚的事情。有理由相信，在国资委这一“央企家长”的要求下，相关企业最终都将扮演“乖孩子”的角色。

　　早前，如果说人们的质疑主要源自央企在土地市场挥金如土，那么，如今其备受质疑的则是作为市场主体身份的迷失及相关监管的缺失。可以说，责令部分央企退出房市只是解决了一些表面问题，并未触及央企经营监管领域存在的深层次的矛盾。

　　相对于人们多年呼吁并希望解决的央企上述问题，“退市令”难免有避重就轻之嫌。

　　央企被称为“共和国长子”，顾名思义，在中国企业大家庭里，央企是名副其实的“带头大哥”，理应多一份社会责任。然而事实上，这两年央企在房地产市场的表现却频遭诟病。

　　根据有关机构统计，在2009年全国产生的90多个地王中，央企就拿下60个左右。2009年成交总价和楼面地价排在前10位的地块中，包括央企在内的国有企业拍下8席。“两会”闭幕后的第一天，北京就出现了三个地王，且全部为央企囊括，以至业内接连惊叹“央企凶猛”。

　　有些央企近年来社会责任感明显滑坡，如腐败案、洋贿赂、购房门、天价灯……一段时间以来围绕一些央企的“负面新闻”可谓一个接着一个。某些央企不断制造地王推高房价并引发民怨，和前述“负面新闻”一样，尽管只是一小部分央企所为，损坏的则是整个央企的公众形象。

　　房地产界著名大腕任志强怀疑，此次央企撤退是把拿刺刀的、拿手榴弹的撤了，把带导弹的和带核武器的都留下了。78家央企退出房地产领域只不过减少了市场竞争者。相反，央企房地产资源整合之后，16家以房地产为主业的央企将更加强大，其在土地市场中的地位可能还会更加强势，政府单纯限制央企拿地以抑制房价过快上涨愿望可能落空。某种意义上，此次退出更多只是一种姿态，象征意义更大。

　　从另一方面看，央企也是企业，在市场经济中，企业拥有经营自主权，不应受到行政干预。央企作为企业拿地本身也是一种市场行为，责令央企限期退出房地产市场更是于法无据。这就是为什么对于此举人们的第一反应是欢迎，继而表示怀疑，甚至觉得荒唐。

　　央企是全民的企业，某些央企确实有些忘本，坐拥全民的财产而挥金如土，疯狂抢地。但同时也应该注意到，宏观经济在金融危机中逐步复苏，房地产市场暴利，银根放松导致流动性过剩，加上央企相对低成本的融资能力和通胀压力，以及本身承担资产保值增值责任，这些都是导致央企纷纷进入房地产市场，最终频频出现地王的原因。

　　央企存在的问题有的（比如说都去做房地产）是经济结构矛盾的体现，要解决央企存在的这些问题，必须依赖于经济结构的调整，必须给央企完全市场主体地位，少一些行政干预，同时须完善监管体系，这种监管不应是家长式的监管。另外，在选人用人机制上也应该进行创新。

　　比如，央企候任负责人近期可考虑通过全国人大选举德才兼备的人担任，远期可推行全国竞选方式等，以改变过去存在的官本位意识，使其真正对全民股东负责而不是对上级领导负责。央企的经营与监管透明化非常重要，财务收支必须公开，定期接受全国人大的审议，利润的用途也应接受审议，以避免内部人控制。

　　这样，不仅可以彻底改变央企形象，而且将有助于央企真正做大做强。