分配改革渐行渐近 中低收入者税负有望降低(图)

　　社会事业改革

　　事业单位改革将出文件

　　事业单位改革，是一个近于沉重的话题。这几乎已成为一个不成文的社会共识。之所以沉重，不仅仅是因为事业单位改革涉及面非常广，更在于近20年来相关改革虽然从没有停止，但显然远未到位。

　　就目前来看，事业单位改革可谓真正进入了攻坚阶段。温总理在文章中透露，中央准备近期下发一个文件，进一步推动这项改革。

　　改革内容将主要包括：按照政事分开、事企分开和管办分离原则，积极稳妥地对现有事业单位分类进行改革。将主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；将主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；对面向社会提供公益服务的，要强化公益属性，继续保留。

　　温总理强调，今后不再设立承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位。

　　对此，汪玉凯教授建议，国家要推进事业单位改革，要化解社会的疑虑，必须组织高层次的、跨部门的、权威的事业单位改革机构进行方案设计、整体推进。

　　人力资源和社会保障部人事科学研究院院长吴江表示，上不起学，看不起病，都是最直接的民生问题，也都和事业单位改革不到位有很大的关系。把事业单位改革整体来考虑，既包括人事制度改革、养老制度的建立，也包括对公权力的制约。

　　吴江透露，编办部门目前正在全国范围内对事业单位性质进行统一分类，确定其行政属性和企业经营属性，并以此解决事业单位人员分流问题。

　　政府购买社会服务

　　社会事业其他领域的改革也在逐步走向纵深。温家宝在文章中明确提出改革必须处理好政府和市场的关系，公平和效率的关系，尽力而为和量力而行的关系。

　　一个现实情况是，公共服务领域政府包揽多，社会资本进入难。对此，温总理在文章中将各项社会事业区分为“基本”和“非基本”。“基本”部分由政府完成，而“非基本”的社会事业应交给社会和市场，政府需要履行的则是监管责任。

　　“现在看，政府办了许多应当交给市场和社会办的事。使用公共资源办高档服务，满足少数人的需求，会加剧分配不公和社会不满。”温总理这样表述。

　　温总理也指出，应更多地利用社会资源，建立购买服务的机制。逐步做到凡适合面向市场购买的基本公共服务，都采取购买服务的方式；不适合或不具备条件购买服务的，再由政府直接提供。

　　大社会不一定要大政府，政府也需要有进有退，对此，北京市社工委负责人表示，最先践行此次改革的是社区，因为那里是服务需求最强烈的领域。

　　北京落点 政府采购100个民生项目

　　目前，北京已经开始实行政府大批量向社会组织购买服务的方式。此前北京市曾向居家养老中符合条件的老年人，发放居家养老服务券，老年人可凭券到指定的社区服务机构获得理发、餐饮等相关服务。

　　市民政部门介绍，今年北京市政府已确定利用财政资金和福彩公益金，向社会组织购买扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、妇幼保护、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业等10大类100个为民办实事项目。

　　据介绍，大多数公益项目将由社会组织投入资金直接操作，部分有影响力的公益服务项目，政府将在评估后给予资金和资源扶持，并发展成为民办实事的长期项目持续保留。本版采写本报记者郭爱娣

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