谢旭人：正研究开征社保税 以缩小国民收入差距

　　中广网北京4月3日消息（记者季苏平）据中国之声《新闻纵横》7时10分报道，社保税，这个对普通百姓有些许陌生的词汇，这两天却受到了媒体的热捧。就在4月的第一天，在中共中央的机关刊物《求是》杂志上，财政部部长谢旭人发表文章，而其中“研究开征社会保障税”一句豁然面世。这是社会保障税第一次被官方正式提及，其中涵义耐人寻味。

　　什么是社保税？在民生日益成为热词的今天，政府为什么要开征社保税，对于普通百姓，社保税到底意味这什么？

　　作为官方首次正式提出的一个新税种，社会保障税开征是否意味纳税人的税单上又多了一项，税赋又加重了一层呢？对社会保障税深有研究的财政部财政科学研究所副所长王朝才笑着打消了记者的疑虑，社保税只是将我国目前社保基金由“收费”，改成“收税”罢了，纳税人的负担不会增加。而之所以这么改，为的就是社保全覆盖，夯实我国社会保障制度的基石：

　　王朝才：社保现在采用收费制，有很多局限，征收缺乏强制，我们强调全民社保，我们要求征收范围广，所有人都要参与，通过税收的形式，强制大家都来缴纳。

　　缺乏强制性和规范性，使得社保资金在筹集过程中阻力重重，拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象屡见不鲜。全国社保基金理事会数据显示，截至2004年，中国社会养老保险个人账户的空账就已达7400亿元，并且正在以每年超过1000亿元的规模扩大。而在我国著名税法专家刘桓看来，社保由缴费变身成缴税，还能节约征收成本：

　　刘桓：税务局在征收税的时候，他的体系很完善，基本没有成本就能完成，但如果由社保局来算，需要另外一批人马，对税务局算过的帐在算一遍，再算一遍，建立新的系统，要专门的干部，成本显然要高。

　　据财政部财科所金融研究室主任赵全厚透露，未来社保税开征后，可能将由国税征收。另外，按照国际惯例，社保税属于所得税形式，也就是说以个人所得为基础，以固定税率为系数计算出每个人应该缴纳的社保税，按统一的标准征收和发放。不管纳税人在东西南北都可以征收、缴纳，也就是说社保的转移接续问题将迎刃而解。比如纳税人从深圳、甘肃到北京来，就可以在北京直接享受，因为税是交到中央金库，在全国任何地方都可以享受。

　　刘桓：目前社保是画地为牢的，各省之间是不同的，如果变成税的，他可以在各省间自动划转，流动人口可以带走他的社保费用。

　　但是我国区域间发展不平衡，社保费缴纳比例历来存有差距。按照统一的标准征收和发放，部分发达地区的纳税人退休后的养老金可能并不够实际花销，王朝才强调社保的目标是保障基本生活需求，并建议可以用商业保险的方式加以保障：

　　王朝才：毕竟在上海、广州拿的工资高、消费也高，享受的社保水平应该高一些，但是我们搞社保税后，也不是没有办法来解决这个问题，可以通过补充保险的方式。

　　很多人关注到社保税开征这一提法出台的大背景，就是我国新的收入分配方案正在制定，更有媒体坚信公平收入分配应该是社保税开征的题中应有之义。王朝才和刘桓对此也都持可定态度。王朝才认为如果社保税纳入国税，国家就能统筹安排：

　　王朝才：我们如果按照社保税收，有利于缩小地区差异，如果作为国税，在给付水平是全国来考虑，有利于公平、有利于我们调剂。

　　刘桓则强调我国还没有关于社会保障的基本法律，而目前的社保费用征收模式难以覆盖全民，不利于解决收入分配差距。相比，经过法律程序的税收更具有稳定性，开征社会保障税能可靠地保证相应的资金需求。

　　刘桓：一旦叫税，列入税法，由税务机关征收，执法力度增加，有利于公平分配。第一缴税的人多，社保资金增加，第二个一旦入国库返还通过正规渠道返回，比费用返回和使用更好。

　　财政部财科所所长贾康乐观地认为，由现在的社保费转向社保税，尽管全国各个地区存有差异，但总体看，没有硬性障碍。刘桓并不赞同这个观点：

　　刘桓：难度不都是技术上的，实际还是有其他难度。他会遇到部门间的封锁。直接归地方国库变成税，这个等于地方机动财力或者它可支的财力减少了。

　　不过说到社保税开征的时间表，刘桓从目前的官方动作分析，年内开征的可能行还是有的。但是大多数财政部财税所的专家都认为，十二五期间开征的可能性会更大一些。