黄山：核安全峰会凸显美国意志

　　进入2010年，奥巴马政府将主要精力放在推动医改议案的通过，外交方面不免有所偏废。如今医改已过，奥巴马政府腾出手后要办的第一件大事，就是将于4月12日和13日在华盛顿召开“核安全峰会”。中国国家主席胡锦涛将应邀赴美出席。

　　此次峰会主题并非核不扩散、核裁军以及和平利用核能问题，这些涉及《不扩散核武器条约》特别是其中第六条的内容，将留待5月3日至28日联合国举行的该条约缔约国审议大会讨论。

　　根据美国国务院声明，此次由奥巴马提议召开的“核安全峰会”，惟一主题就是通过加强国际合作来应对核恐怖主义威胁。美国政府希望通过召开此次会议，促使各国达成核恐怖威胁的共同理解，寻求保证核燃料安全的有效措施，阻止核燃料的走私。

　　在奥巴马的外交议程中，最优先的事务依然沿袭了布什时代的标签——反恐，尽管在奥巴马的口中，“反恐”更多地被反极端主义所代替。增兵阿富汗就是反恐战争的延续。但在阿富汗战争之外，非常规的恐怖威胁，特别是来自伊朗和朝鲜的威胁，也被认为事关美国的核心利益。

　　除了传统的地缘政治风险，在美国看来，伊朗和朝鲜这样的“敌意”政权在获得核武后，一方面可能有意将其提供给恐怖分子；另一方面，这些国家在保证核武以及核燃料安全方面的松懈，可能会客观上造成核材料流失，从而危及美国的国家安全。

　　因此，利用全球“召集人”的身份，来应对美国核心利益和重大关切的核恐怖主义，成为美国政府的不二之选。自奥巴马上台以来，美国越来越习惯于这种角色——这是美国实力相对衰弱使然，同时也有助于在其传统盟友之外，纠集主要的利益攸关方，形成一种利益驱动、而非意识形态驱动的准联盟。这么做的好处在于更高的效率、更强有力的针对性。但其结果，也可能将联合国的集体一致原则置于一旁，不利国际决策的民主化。

　　具体到4月峰会，由于此次峰会邀请了超过40个国家和地区的代表，加上应对核恐怖主义符合世界绝大多数国家的利益，因此，可以预见，与会各国应能通过一份共识声明，而不会像五年一度的《不扩散核武器条约》审议大会那样，三次均不能达成共识。

　　但接下来的问题是，如何加大对国际核恐怖活动的跟踪，切断恐怖分子获得核燃料的路径，保证核设施和核燃料的安全。情报共享、联合执法这些应对传统恐怖威胁的措施当是应有之策。而在严格控制诸如钴-60、铯-137或锶-90这类放射性物质的买卖，以及控制原料开采、元素提取等环节方面，也需加强国际合作协调。

　　当然，尽管美方淡化此次峰会的核裁军和核能和平利用内容，但伊核问题的日益突出，使得美国不无希望借此次会议，能够将伊核问题与核恐怖主义相挂钩，从而为未来的制裁，无论是安理会通过的制裁，还是美国单方面的制裁铺平道路。

　　（作者为《新世纪》周刊国际新闻部主任）