康晓光：举全社会之力一起抗灾救灾

　　新华网北京4月6日电 年初以来，云南、贵州、四川、广西和重庆西南五省市持续严重干旱。目前严重旱情已导致6420多万人受灾，农作物绝收面积110多万公顷，直接经济损失达246亿多元。西南地区抗旱救灾情况牵动着广大网友的心。在这次西南五省区的大旱牵动了全国人民的心，大家都纷纷解囊捐款捐物来帮助灾区。但有人也有疑问，我的钱捐了，水也送了，那钱捐给谁了？水有没有到我们的灾区同胞家中？为更好地了解当前抗旱救灾的最新情况，新华网特别推出“抗旱保民生”系列访谈，今天是第三场，我们为您邀请到的是中国扶贫基金会秘书长王行最、人大公共管理学院非营利组织研究所所长康晓光。康晓光表示，要举全社会之力一起抗灾救灾。

　　康晓光介绍，中国是地域非常辽阔的大国，也是自然灾害频发的国家，大的灾害，水、旱、地震、火灾等每年都会有。所以应对这些大的自然灾害的时候，不能完全依靠灾区灾民自己去自力更生。但完全依靠政府也不行。要举全社会之力一起抗灾救灾。在这个过程中，政府要积极动员，企业要捐物资、捐钱等。整个社会的民间组织、社会组织也是非常强有力的主体，充分动员社会的人力、物力和资金。比如要求或者动员大家为灾区捐款捐物的时候，企业出面显然不合适，政府有时候出面也不太合适，那非盈利组织或者非政府组织是非常适合做这件事情。像中国扶贫基金会是一种类似于专业的资金筹集机关，它自己可以利用这些资金到灾区开展活动，它也可以把这个资金资助各种各样的民间组织，这些有一定专业背景和本土背景的组织，再去把物资或者服务送到当地，这种作用非常大。

　　这是一个全球性的问题，无论是救灾还是扶贫都有这样的问题。要想保证这些组织的运行，包括善款、救灾物资的运行能够透明，不但是透明，而且是高效，首先一点，项目的设计要科学合理。

　　比如中国扶贫基金会募捐，为灾区的灾民提供饮水，他可以说好，假设北京市民，每个人拿一瓶水送到基金会来，基金会这边空运、陆运或者水运，把水送到云南去，这是一种方式。还有一种方式就是大家把钱捐了，我在当地组织商业或者物流系统，把水送过去，这就涉及到效率问题。可能我们捐一瓶水是三块钱、五块钱，但是要把这瓶水运到云南灾区的话，成本可能是几百块钱，这就涉及到你要达到同样的目的效率的问题，这是很重要的。还有就是刚才说的项目管理，它是有人名的，比如灾民到底是谁，我要给他什么样的帮助，这个帮助他能不能得到，这边是有一个非常及时的、准确的了解。所以第一，项目设计要科学合理。第二，内部管理执行要非常有力。不但要内部管理好，最重要的还有一点就是外部问责、外部监督，这一点一定要做到。

　　要做到外部对你有效的监督和问责的话，第一要透明，不透明别人怎么监督你，要干什么人家不知道，干的怎么样人家也不知道。所以外部的监督和问责是非常重要的。所以很重要的就是公示，募集到多少钱，谁捐的，多少钱给了什么地方干什么用了，都有一套公示的办法，然后是公众、媒体、专门的审计机构都可以来查，这样才保证你的善款真正的用到路上。现在就相当于我们要修一条渠送到灾民口中，那一路不能跑冒滴漏，所以你能不能准确地把资源投放到需要的地区、需要的人那里去，这是一个非常非常重要的问题。实际上无论是救灾还是扶贫中，都是非常大的，我们一般叫“瞄准”问题，就是瞄准率，你那儿急需，我给你空投一个物资，结果没空投到你那儿，结果空投到我朋友那儿或者领导的亲戚那，那这个问题就大了。