冲之鸟：日本指礁为岛的背后

　　根据日本《产经新闻》2009年11月7日的报道，日本政府计划大规模扩建“冲之鸟岛”，在上面建设大型港湾，同时建设可供长期居住生活的设施。日本政府还宣称，要在“岛”上驻扎自卫队和海上保安厅职员，以强调拥有领土“主权”。有关冲之鸟岛的新闻这当然已经不是第一次了，相关消息近几年来可谓是屡见不鲜，并每每引起轰动。那么，冲之鸟岛到底是一个什么样的岛呢？外界为什么会对日本在这个地方的动作如此敏感？

　　所谓冲之鸟岛其实只是日本一厢情愿的叫法，它真是的身份是珊瑚礁，位于北纬20°25′，东经136°05′，比我国台湾省的位置还要靠南，距离东京达1740千米。日本方面对它的描述是这样的：“高约1米，由直径仅为数米的两块岩石组成”。日本坚持认为，冲之鸟岛属于日本领土，在行政区划上隶属于东京都小笠原村。据日本媒体报道，在涨潮时，冲之鸟岛基本上都淹没在海水中，只有北小岛和东小岛有两块露出水面的小礁石，高度离海面只有6厘米，而它们加起来的面积也不超过10平方米，所以有一位美国学者曾形象地称其为一个“特大号床垫”。一直以来，日本固执地将这块弹丸之地称为岛屿，所依据理由是《联合国海洋法公约》关于岛屿的定义：“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。

　　我国当然不认同日本关于冲之鸟是岛屿的说法。在这个问题上，日本明显是断章取义，只引用了对自己有利的证据，事实上，《海洋法公约》关于岛屿的定义还有这么一句话：“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。”而冲之鸟岛在地质结构上明确无误属于岩礁，现在仅存的北露岩和东露岩不光无人居住，更无法自我维持自己的经济生存。所以，我们认为，冲之鸟岛不应该享受岛的法律地位，它周围海域是公海，我国海洋调查船在那一带从事海洋调查活动不需要事先向日本有关方面报告，日本的抗议是没有法律根据的。

　　但不管外界如何评判，日本是铁了心要指鹿为马、变礁为岛，为达到这个目的，它对冲之鸟可谓是不惜重金进行维护和管理。资料显示，在1933年的时候，“冲之鸟”岛在涨潮时还有5个礁石露出海面，经过长期风吹浪打、日晒雨淋，这些礁石的高度和面积不断缩小，到了1982年，包括东小岛和北小岛在内，能看到4块礁石。等到了1986年，就只剩下北小岛和东小岛两块了，如果顺其自然不采取什么措施的话，那么这两块礁石不久也会消失在茫茫的太平洋之中。为了防止“冲之鸟”因风化和潮水腐蚀而淹没，日本从1987年开始进行了护岸工程，投资285亿日元，利用混凝土进行加固，花费400多天，并投资8亿日元加装钛合金防护网。加固工程完工以后，由于不断发生剥离和出现裂缝，有关维修工作一直没有停止。2005年3月，日本拨款1000万日元在礁石上设置门牌号码，架设灯塔以及气象观测设备，派人长期驻守。同年5月20日，东京都知事石原慎太郎更是上“岛”宣示“日本主权”。2006年，日本又耗资755万美元进行珊瑚养殖，过程非常麻烦，要先把冲之鸟北方的珊瑚带回冲绳养殖，来年再放归冲之鸟附近。为了证明“冲之鸟”是居住地，日本政府还煞有介事地给了它地址——东京都小笠原村冲之鸟岛1番地，邮编——110-2100和电话局号——04998-，可惜的是至今没有住户和用户。因为东京都“管不起”这么远的两块岩礁，所以从1999年开始，“冲之鸟”只好归属国土交通省管辖。国土交通省于2005年6月在冲之鸟岛安装了地址标牌，这个钛制的地址标牌高1公尺、宽1.5公尺，上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地、日本国最南端的岛、冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。

　　可能大家要问了，日本为什么要极力打造这个所谓的冲之鸟岛呢？如此一个弹丸之地究竟能有多大的价值？我认为，日本的真实意图体现在三个方面：第一，扩大海洋领土范围。《海洋法公约》颁布后，日本就以“改名换姓”等手段强调，“冲之鸟岛”不是岩礁，而是“岛屿”。这是因为，一旦将它确定为符合《海洋法公约》规定条件的“岛屿”，就可以为日本带来数万平方海里的专属经济区和大陆架。如此前景，对于国土面积狭窄的日本来说，自然具有极大的诱惑力。第二，利用其重要的军事战略地位。冲之鸟岛处于西太平洋第一岛链和第二岛链之间，守着东海进出太平洋的主要航道，靠近关岛、塞班岛、菲律宾群岛。如果它成为“岛屿”，日本在那儿建立港口甚至起降飞机，那么它就可以成为连接两个岛链的重要跳板，从而加固阻碍我国海军向深水大洋发展的封锁线。

　　第三，看重其巨大的经济利益。冲之鸟岛岩礁周围海域蕴藏着丰富的渔业资源，在海底大陆架还探明了储量丰富的锰、镍、铬、铜等矿产资源，这对资源匮乏的岛国日本无疑是一笔巨大的财富。

　　事实上，日本作为一个国土狭小、资源匮乏的国家，一直非常重视海洋资源的开发和海洋国土的拓展。早在1958年联合国第一次海洋法会议为“大陆架”做出了定义后，日本就开始关注大陆架的问题。1983年签署《海洋法公约》后，日本政府相关省厅开始了各自的海洋调查工作：海底地形调查由海上保安厅负责，地壳结构调查由海上保安厅和文部科学省负责，岩层调查由经济产业省负责，其他相关省厅则负责提供船只人员。在这一过程中，日本投入了大量人力物力等资源。1983年，日本几乎没有像样的海洋科学考察船，只能由海上保安厅利用测量航道的船只实施大陆架调查。之后，日本各个有关省厅和科研机构都投入大量资金建造船只，购置科考设备。目前，仅“日本海洋研究开发机构”一家单位，就有各类海洋调查船9艘，最大一型排水量达5.7万吨，它的深潜调查艇可以深入6500米海底进行各类考察。20多年来，日本海洋调查船总航程达数十万海里。

　　为了更好地协调、规划大陆架调查工作，2003年，日本政府在内阁官房之下设立了由国土交通省、外务省等5个部门组成的“大陆架调查对策室”，此后大陆架调查工作开始加速，重点是调查南鸟岛和冲之鸟岛等外围岛屿周边的大陆架以及东海地区的大陆架。

　　2004年8月，日本政府通过了《有关大陆架划定的基本方针》，确定2005年开始第二阶段大陆架调查，并于2008年12月完成整个调查。2009年1月完成国内手续，向大陆架界限委员会提交申请。在这一期间，日本在东海海域进行了长时间的海洋调查，获取了大量东海大陆架的有关情况。

　　由于有关大陆架和专属经济区的事务越来越多，涉及面也逐步增加。2007年，日本又在内阁官房下成立综合海洋政策本部，由首相担纲统筹规划有关海洋的各种政策。

　　根据联合国《海洋法公约》，如果大陆架自然延伸情况等地质条件满足要求，一国不仅可以拥有距领海基线200海里以内的大陆架，而且还可申请距领海基线200海里以外的大陆架，《公约》允许的最大距离可达350海里。2008年11月12日，日本向“大陆架界限委员会”提交了“划界案”，申请200海里以外大陆架。日本在申请中对它在太平洋上所谓的冲之鸟岛、北大东岛、南大东岛、冲大东岛、小笠原群岛、南鸟岛、八丈岛等岛屿沿岸200海里以外约74万平方千米的大陆架提出要求，这个面积比日本国土面积大一倍。《海洋法公约》规定，大陆架是国家管辖海域的重要组成部分，沿海国对大陆架的自然资源，包括生物资源（如鱼虾贝蟹）、非生物资源（如石油、天然气）享有主权权利，所以，扩展大陆架的范围就等于扩大了沿海国的资源储藏量，为沿海国占有这些深海资源提供了前所未有的机遇。2009年9月11日，大陆架界限委员会声称，该委员会下属的一个工作小组已经着手处理日本提出的南太平洋大陆架延伸申请。9月15日，我国外交部发言人姜瑜表示，日本以不能维持人类居住、也不能维持自身经济生活的冲鸟礁为基点主张专属经济区和大陆架，违反了《联合国海洋法公约》规定，已引起国际社会广泛关注，希望大陆架界限委员会妥善处理日本提出的南太平洋大陆架延伸申请问题。

　　从之前的案例看，大陆架界线委员会对于200海里以外大陆架的审批是相当严格和慎重的。一方面，委员会要对递交上来的数据要进行核实和审查，这个过程耗时很长，需要两至三年的时间；另一方面，委员会还将申请国提交的大陆架坐标等情况告知联合国所有成员国，成员国可以通过照会的形式阐述对申请国方案的意见。这样是为了避免出现一国单方面申请成功潜在争议大陆架的情况。我国已于今年8月24日向联合国正式提交了对日本划界案的反对意见。所以，日本的申请能否成功还很难说。但是，从日本一贯的行为方式来看，即使不成功，它也不会轻易罢休，而是我行我素。我们在节目开头所提到的消息就是一个很好的证明。面对这种赤裸裸的海洋圈地行为，我们当然不能姑息妥协，因为今天哪怕是一个小小的退让，都会对对未来我国的海洋经济与安全环境造成巨大的挤压和冲击。 (来源：人民网-军事频道)