中资电企“扎堆”东南亚开发水电 助力西电东送

　　中资电企“扎堆”东南亚

　　21世纪经济报道 徐炜旋 梁钟荣 北京、深圳报道

　　电力集团开启了国内企业海外开发水电并作为“业主”的先河，借助东南亚的地缘优势，实现了向国内输电，助力西南地区西电东送。

　　气候异常导致了中国西南地区和湄公河流域国家严重的干旱，在4月2日至5日，湄公河委员会召开了其自1995年成立以来的首次峰会。

　　湄公河流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五国，其中柬、老、缅三国而言，水电项目可以说是中资投资的重中之重。

　　4月1日，由华电集团投资建设的柬埔寨额勒赛下游水电项目正式开工建设，该水电项目计划总投资约为5.8亿美元，计划于2013年建成发电。至此，五大电力集团除国电集团之外，其余四家在东南亚均已有水电项目正在运作。

　　此前，中电投宣布将加快缅甸伊江上游水电项目开发建设，多个电站同时推进；而华能在缅甸瑞丽江项目一期也已在去年实现投产并盈利；华电集团位处印尼的阿萨汉一级水电站二号机组已经启转，并将于4月进入涉网试验阶段；中柬目前最大的合作项目——由大唐集团操刀的斯登沃代水电项目工程亦将于2011年正式建成。

　　根据《商务周刊》的报道，海因里希·伯尔基金会、世界自然基金会（WWF）和国际可持续发展研究所（IISD）2008年发布的一份报告统计，中资企业在老挝已经或计划融资或参与修建的水电项目有17个，其中中国水利水电建设集团公司占主要份额；在柬埔寨有6个水电项目，中国水利水电、大唐集团、国网新源、中国葛洲坝集团公司、中国重型机械总公司等企业均有进入。

　　各电力集团为何密集扎堆东南亚，并将其作为“走出去”战略的主要目的地？

　　水电专家张博庭4月6日接受本报采访时表示，东南亚水电资源丰富，但开发水平落后，可用电力与开发资金双短缺，而且紧邻中国的地缘优势可实现电力回送，助力西南地区“西电东送”。

　　集中水电

　　中国参与国际水电开发历史由来已久，不过基本都是中国水电建设集团等以工程承包商的角色参与；涉及项目超过百个，但只参与建设并不参与投资。五大电力集团算是开启了国内企业海外开发水电并作为“业主”的先河。

　　华能集团成为第一个下手者，其在缅甸瑞丽江一级水电站已于去年5月份投运，总装机容量60万千瓦，设计年发电量40亿千瓦时。

　　华能集团新闻处处长李召魁向本报记者介绍，瑞丽江一级水电站是华能“走出去”战略的主要组成部分，借着华能澜沧江水电有限公司在水电的开发优势和集团资金优势，顺利投运发电并实现当年投运当年盈利。

　　张博庭指出，资金短缺和开发水平落后正成为湄公河次区域水电开发落后的两个主要障碍，而这正是五大电力集团的优势所在。

　　当年华能可以顺利接手该工程，正由于缅方资金短缺导致项目烂尾，最终由华能联合另外两家中方公司投资29.6亿元与缅甸政府合资建成（项目总投资32亿元），具体电量分配方案为中方85%，缅方15%。缅甸政府的收入除15%的电量外，还有20%的水电站利润以及中方上交的各种税费。

　　李召魁表示，有了瑞丽江一级电站的成功经验，华能集团也在当地积极寻找新的投资项目。

　　2009年11月12日，中国华能澜沧江水电有限公司与缅甸电力一部水电规划司在缅甸首都内比都共同签署瑞丽江二级水电项目开发权谅解备忘录，该电站预计装机52万千瓦。“但何时开工目前还没有时间表。”

　　除此之外，本月华能还与缅甸签约了缅甸第一个外资火电项目——仰光燃煤火电厂项目——开发权谅解备忘录，预计总装机27万千瓦。

　　与华能相比，中电投进入缅甸相对较晚。但值得注意的是，它获得了整个伊江上游流域梯级电站的开发权，预计投资总额高达2000亿元。

　　据介绍，伊江上游水电项目位于缅甸北部的克钦邦境内，毗邻中、缅两国边境，与我国西藏、云南以及印度接壤。项目规划建设密松、其培、乌托、匹撒、广朗普、耶南、腊撒七级流域梯级电站及一座为解决7级电站施工用电的配套施工电源电站，预计总装机容量约2000万千瓦，超过三峡电站总装机容量（1820万千瓦），计划自2010至2024年分三批开发完成。

　　“华电在东南亚的水电项目目前主要由柬埔寨额勒赛和印尼阿萨汉组成，后者将于今年投产。”4月8日，华电公共关系处处长罗欣告诉记者，华电在海外的电站项目主要由华电香港有限公司负责，额勒赛项目是华电境外投资开发装机容量最大的水电站，“华电进入东南亚，有开拓海外市场的目的，但同时也提升了当地电力供应能力及管理运营水平”。

　　据悉，华电除却以BOT、EPC（工程总承包）方式在海外建设电站外，还输出管理技术。如华电运营公司即负责10多个海外电厂的运行维护工作，这些电站分别是：印度Adani、印度DURGAPUR、菲律宾MARIVELES、印尼公主港、印尼阿萨汉水电、印尼百通、斯里兰卡普特拉姆、马来西亚民都鲁、孟加拉西莱特、柬埔寨额勒赛等。

　　作为国内第二大发电集团的大唐，其东南亚电站项目运作却远较其它三大电力集团要少，但棋盘颇大。目前大唐在柬埔寨和缅甸均有布局，此中，总投资3.6869亿美元的斯登沃代水电项目工程由斯登沃代水电站和金边—菩萨—马德望输变电线路项目组成，后者也是国内发电企业在国外的首个电网项目；装机容量为24万千瓦的缅甸太平江一期水电项目，计划到2010年年底4台机组全部投产发电。

　　“在今年1月份，我们还与缅甸联邦电力一部水电规划司关于合作开发缅甸育瓦迪、南邦河、南丹帕河及莱谬河四个水电项目谅解备忘录。”大唐集团一位内部人士告诉本报记者，由于东南亚的项目所在国多与云南接壤，故项目均由大唐的云南公司负责。

　　助力电力回送

　　张博庭指出，尽管目前东南亚各地电力相对紧缺，但当地消纳能力仍然有限，各电力集团主要还是想借助东南亚的地缘优势，实现向国内输电。各集团也有意大幅提升非化石能源的比例，开发东南亚水电就正好一举多得。

　　上述中电投人士告诉本报，伊江上游各电站距离中缅边境线平均距离在80km以内，具备按特高压、大容量直接向中国负荷中心送电的良好条件。

　　据了解，目前该流域规模最大的密松水电站已于今年1月率先通过国家发改委核准，已进入施工准备阶段，预计2017年建成发电。

　　去年投产的华能瑞丽江水电站已率先向国内输电，是中国投资的海外电站首次实现电力回送。李召魁说，输电线路由南方电网负责建设，目前已可以通过南方电网“西电东送”向国内负荷中心送电。

　　中电投伊江上游项目评估报告指出，水电是最经济可靠的可再生能源，开发缅甸水电资源并送电我国，符合国家产业政策，也有利于促进缅甸国民经济的发展。

　　根据评估的输电数值，项目建成后，可有效降低我国化石能消耗，减少温室气体和污染物排放，每年可替代原煤消耗3500万吨，减排CO2约1亿吨，SO28万吨、NOX19万吨。

　　另据本报了解，五大电力集团积极“走出去”开发水电的另一因素是国内水电资源已基本分配完毕，也各有各的势力范围。华电集团牵头开发金沙江中游，国电集团开发大渡河流域，华能集团开发澜沧江流域，中电投集团主要开发黄河上流流域，而大唐集团的主要势力范围则在广西红水河流域。

　　五大电力集团在水电要实现“额外”突破，唯有“走出去”，东南亚则成为目前最好的选择。张博庭指出，东南亚临近中国，很多流域是发源于中国，国内企业相对熟悉，开发较为容易。

　　值得注意的是，东南亚一些国家政局的不稳定成为国内五大电力集团海外投资最重要的拦路石。4月8日，云南省德宏州商务局外贸发展科科长何海证实，大唐电力集团得到缅甸政府批准到克钦邦建设“太平江电站”，但是克钦独立军持武器来威胁施工人员，最后大唐被迫又支付了2000万元人民币的“资源税”。

　　“一些东南亚国家的政治局势不是很稳定，前些年做的电站主要是探路性质，从经济角度而言，在这些国家做的项目由于上网电价偏低，利润空间相当狭窄。”一位五大电力集团人士说，在经历前两年的热度之后，目前五大电力集团对东南亚电站的投资相当谨慎，不再强调跑马圈地，项目抉择宁愿花两三年做再三调研，“在顾全国家大局的同时，更强调利润产出”。

　　BOT与直接投资并举

　　“瑞丽江一级水电站运营40年后是要交还给缅甸政府的，因为其采用的投资方式是BOT（建设-经营-移交）。”华能集团一内部人士告诉本报，该项目也是中国对外水电投资最大的BOT项目。

　　本报发现，华能在缅甸政府已签约的三个项目包括瑞丽江一、二级电站及仰光燃煤火电厂项目，大唐集团的柬埔寨斯登沃代水电和缅甸太平江项目均采用BOT的投资模式。而最新开工建设的华电柬埔寨额勒赛下游水电项目也是采用BOT模式，特许运营期为30年。

　　在国际上，由于BOT融资方式具有可以缓解基础设施建设资金的不足，减少东道国政府的财政负担等优点，一直颇受欢迎。专家认为，政府为鼓励投资者投资基础设施的建设，一般对 BOT项目提供行政、法律、经济上的支持，这就减少了项目承办方的风险，同时也减少了东道国对国内能源长期受外国投资者控制的担忧。

　　但与此同时，五大电力集团在东南亚投资的水电项目也已有采用直接投资模式项目：中电投2000亿开发伊江上游梯级电站就是以直接投资参与开发的。

　　“直接投资风险相对大点，前期工作需要做得更足，但实际上与当地企业合资也起到了风险共担的作用，收益也将是长期的。”一位业内专家对本报表示。

　　以率先开工的松密松水电站为例，中电投就是与缅甸第一电力部及缅甸亚洲世界公司合资开发的，装机容量600万千瓦，年发电量308.6千瓦时。