反腐倡廉需要制度保障

　　反腐倡廉需要制度保障

　　■乔新生

　　温家宝总理在廉政工作会议中明确指出，预算要让群众都能看得懂，要让群众知道怎么监督政府，防腐先从领导干部抓起。

　　反腐倡廉是公权力运行的防护罩。现代民主国家无不重视反腐倡廉的工作，把反腐倡廉看作是公权力运行的必备条件。但是，反腐倡廉同样需要客观条件。假如政府的运行不公开，财政预算不透明，那么，反腐倡廉就无从谈起；如果群众不了解自己的权利，不知道通过怎样的程序监督政府，那么，反腐倡廉就会成为空谈；如果反腐倡廉只打苍蝇不抓老虎，那么，反腐倡廉就会变成笑谈。

　　所以，反腐倡廉需要三个前提条件：一是要制定行政机关公开运行的法律制度；二是要为公民监督政府提供必要的程序和条件；三是要着重解决领导干部的腐败问题，促使领导干部模范遵守国家的法律，带出一支经得起检验的干部队伍。

　　与此相应，必须要从以下几个方面做起。

　　第一，必须尽快改变我国的预算制度，在编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算的时候，要充分考虑民众的可接受能力，尽可能地照顾到普通公民的阅读需求，将预算具体化、表格化，将预算中的表达语言通俗化、简略化。

　　第二，必须尽快制定政府信息公开法，将政府信息公开条例上升到法律的层次，防止政府信息公开流于形式。国务院颁布《政府信息公开条例》之后，社会各界期望政府能够真正依法公开自己的信息，但现实情况并不尽如人意。未来的《政府信息公开法》必须建立司法审查制度，必须确保公民可以通过司法申请，要求政府对外公开信息，防止政府机关既当裁判员，又当运动员。

　　第三，必须尽快制定新闻传播法，明确新闻监督的法律地位，约束新闻媒体及其从业人员的行为，保护公民的基本权利，净化我国的新闻市场。当前我国新闻监督处于十分尴尬的境地，一方面各级地方党政机关制定规范性文件，要求各级政府官员善待媒体、善用媒体，另一方面，新闻媒体及其从业人员在监督政府机关及其工作人员的时候，其人身和财产权利时常受到侵犯。因此，我国的新闻舆论监督必须尽快走出历史的窠臼，在规范新闻采访报道行为的同时，依法保护新闻媒体及其从业人员的合法权利。未来的新闻传播法，既要明确新闻媒体的监督职能，同时又要规范新闻媒体的监督行为；既要明确政府信息披露的义务，同时又要充分保护国家利益、公共利益和个人利益。

　　第四，必须加快民主政治体制改革的步伐，实现对权力的有效约束。腐败现象之所以根深蒂固，根本原因就在于在腐败与反腐败之间存在一定的时间差。马克思在设计国家制度的时候，就已经意识到这个问题的严重性。为了防止人大代表异化成为贵族老爷，马克思在自己的重要著作中反复强调人大代表的职能，强调人大代表“兼职”的重要性，甚至规定了人大代表的工资和薪水，防止人大代表成为骑在人们头上作威作福的特殊的群体。

　　第五，必须完善各级领导干部选拔机制，让领导干部不敢贪、不能贪、不愿贪。要想解决领导干部贪污腐化问题，不能仅仅从监督干部行为着手，还应当从干部选拔机制入手，让领导干部来自于群众，随时接受群众的监督。如果领导干部贪污腐化或者官僚作风严重，那么，选民可以通过罢免案，剥夺其行政权力；如果领导干部涉嫌犯罪，那么，选民可以向司法机关举报，司法机关应当立案侦查，并且追究犯罪分子的刑事责任。

　　（作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任）