来源：北方网
各方感受
市民：坏习惯还得慢慢改
执法者：罚款不是最终目的
专家：市民言行关系城市形象管理者应带着感情执法
近年来，经过大力的整治和建设，我们生活的这座城市变得越来越美丽。但有一个问题值得我们思考：仅仅拥有流光溢彩的高楼地标，就一定能成为城市中的佼佼者吗？答案是否定的。只有那些懂得去尊重、去改变、去设计人们生活的城市，才能获得永久的生命力。
2月11日，在全社会的广泛参与下，一项与人们的生活言行休戚相关的规定，在市政府第44次常务会议上审议通过。这就是《天津市城市管理规定》。
4月1日零点，全市3500名城市综合管理执法人员全员上岗，针对非法占路、运输洒漏、发放小广告等行为进行了集中整治。当日，一辆从河北玉田县开往津南区葛沽镇的车辆因为运输洒漏，被交管部门罚款3.8万元；新华路上，一辆公交车长时间鸣笛，被罚款200元；南京路上，一位女士骑电动车闯红灯被罚款50元。
您是否意识到，要想实现北方经济中心、国际港口城市、生态宜居城市的目标，天津必须迈出这一步。因为这部《规定》的出台，一些“城市病”正在慢慢消除，天津的发展正在悄悄提速……记者尹鹏见习记者于春沣摄影记者谷岳
执法者
一线交警讲述交通执法“三大难”
难点一
行人闯红灯跨护栏最难管
在一线执勤的海光寺路口交警告诉记者，和机动车相比，行人交通违法的治理难度更大。“机动车车主违反《城市管理规定》被我们发现，多数还算"认头"，经教育后一般也都表示悔改。”这位交警告诉记者，行人闯红灯、跨护栏、逆行的数量更多，有的还挤上交通干道人车混行，造成交通混乱。可对这类违反《城市管理规定》的现象，交警部门治理起来难度较大。“对我们的教育、处罚，他们会找出各种理由拒绝接受，最常见的理由是"不知道"。”而面对市民的不配合，交警更多时候是劝说、教育，而不是罚款。
此时，一位大爷从海光寺家乐福超市买东西出来，想去对面的卫津路，见红灯几分钟还没变，心急地夹起手里的包，从斑马线走到护栏，试图跨过护栏穿越马路。交警飞快地跑上去一把抓住大爷，南京路向卫津路右转的方向，一辆“千里马”擦着大爷的身体驶过，交警和大爷都出了一身冷汗。“从他这个方向是看不见右转的车的，万一撞到很危险。”
谈及《天津市城市管理规定》实施以来的感受，某交管支队秩序科一位警官表示，城市管理规定第48条，再次强调了“严禁行人、非机动车驾驶人随意横穿道路、闯红灯或者跨越道路隔离设施。违反本款规定的，由公安交通管理部门处50元罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其驾驶的非机动车。”可是从近几天的情况看，行人跨护栏的现象还是大量存在。
“如果交警按照规定罚款50元，有的市民能接受，有的市民却态度比较横。其实我们的初衷是为了治理好道路交通秩序，罚款不是最终目的，在我们加大执法力度的同时，希望有关部门继续加大对规定的宣传力度。”这位警官表示。
难点二
自行车电动车“横冲直撞”
自行车、电动车的管理是重点也是难题。“满街的自行车、电动车，带人、闯红灯不说，还有的一会儿在自行车道行驶，一会儿又上了机动车道，管理起来很让人头疼。”交警介绍，天津是自行车、电动车占有量很大的城市，如果这些车辆不遵守《城市管理规定》，“横冲直撞，整个城市的交通都会乱套。”据介绍，民警主要负责机动车道的道路安全，非机动车道一般由交通协管员来管理，“他们管管行人还成，电动车速度那么快，一阵风就过去了，哪儿管得了。”
难点三
道路交通安全意识太淡薄
一辆马自达从南门外大街向卫津路驶来，见司机正拿着手机打电话，民警叫住了他。司机把车开到一边停下，手机却没放下，“电话粥”依然在煲着。“看见没，他根本不知道自己错在哪儿了。”看过驾驶证，民警把司机叫到一边，和他讲起了《城市管理规定》。“他根本没意识到自己的行为是不对的，如果不教育好，只是罚钱，下次还是会这样。”
民警介绍，交管部门警力紧张，高峰时段，尤其是车辆密集的路口，单靠交警约束来维护道路交通安全，有些力不从心。他希望更多的市民能增强道路交通安全意识，自觉遵守《城市管理规定》，这样才能实现交通顺畅、道路安全。“市民的生命安全才能有保障。”
市民
坏习惯还得慢慢改
镜头1随地吐痰改起来有点儿难
《规定》实施的第一天，执法队员刘伟与队友在滨江道巡查，两人行至河北路与滨江道交口附近，看到一名市民从“财神道”商场前路过时，将痰吐在了地上。这位市民当即承认了随地吐痰的行为，但却拒绝自行清除。“我吐口痰怎么了，这儿还不能吐痰了？”看到该市民不理解，刘伟将《规定》递到市民面前，看到条例上确实有“严禁在公共场所随地吐痰”的规定后，该市民抱怨道：“实施第一天就罚款，我又不知道情况，也太不近人情了！”刘伟和队友耐心地解释：“您如果自行清除地上的痰迹，就可以不罚款，实施新规定的目的在于让市民形成良好的行为习惯，罚款并不是目的。”该市民考虑后，最终表示愿意认罚。拿着执法队员递过来的《规定》细则，这位市民诚恳地表示：“坏习惯形成了这么多年了，改起来确实有点儿难，得慢慢来。”
镜头2警车挨罚咱以后也得注意
4月6日上午，建设路上一辆黑色的警车引起路人的注意。该马路两侧被开辟为停车场地，黑色警车与其余车辆一样，整齐地停放在路边，但仔细观察可以发现，这辆警车停放的位置已经超出了停车线。执法交警毫不客气地给这辆警车贴上了罚单。
市民张先生开车到科学会馆一带办事，他原本想把车停在警车旁边，但看到警车上的罚单后，将车开到别处了。“警车都被贴上罚单了，说明我们在执法过程中，铁面无私，咱还有什么好说的呢？以后停车肯定仔细看一下停车线，不再违章。”
镜头3听从劝说丧主放弃搭灵棚
红桥区西沽街有一位82岁的老人病故了，他的儿子到居委会开证明时，居委会工作人员无意中听到，老人的儿子要为父亲搭设灵堂。“《城市管理规定》正在推行中，全市倡导文明祭扫，可不能让他们大操大办啊！”居委会工作人员在一起研究起来。最后，居委会工作人员决定找到老人的儿子，向他介绍新的《城市管理规定》。看到《规定》中写着“丧葬祭奠文明节俭，在道路及社区非指定区域内无焚烧花圈、纸钱及其他丧葬用品等行为”时，老人的儿子当即同意不设置灵堂，一切从简。
专家
市民素养最有力的城市营销力量
专家：南开大学教授、博士生导师、著名城市营销专家白长虹
南开大学白长虹教授早些年曾到云南丽江挂职锻炼，担任丽江市市长助理职务，为丽江的城市营销做出了规划。去年《天津市空间战略发展规划》和《天津市文化中心规划》公示期间，他积极为本市的发展献言献策。作为城市营销方面的著名专家，他从专业角度对《天津市城市管理规定》提出了自己的见解。
管理缺位影响城市观感
“当听到《天津市城市管理规定》要实施的消息后，我的第一反应是这是一种巨大的进步。前些年我们更关注城市硬件的建设，软件的建设相对忽略了。”白教授认为，天津市在发展过程中，制定一个比较全面系统的《城市管理规定》，主动补上了软件建设这一课，是令人可喜的变化，在国内的城市中开了先河。
“一些商户在经营过程中，灯光想用什么颜色就用什么颜色，音乐想开多大就开多大。一些临街的居民把自己家的栏杆随意更换，导致跟街道风格不协调。其实这些问题在很多国家是有严格规定的。”白教授介绍，欧洲一些有几百年历史的城市中，临街的居民如果要修一下自家的栏杆，需要将维修时间和维修方案进行详细汇报。过去我们好多职能部门可能都产生过疑问：“这事归不归我管？”这说明我们在管理上是缺位的。而城市管理上的缺位，往往会影响一座城市给人的观感，无论我们的硬件建设得多么好，都会令城市印象大打折扣。
市民素养最有力营销力量
“城市可以像一个企业一样使用各种方式去营销，去宣传，但任何营销方式，都比不上市民素养给人留下的印象深刻。”白教授认为，一个城市的营销归根到底来自于城市里的人，他是最活跃、最生动、最有力的营销力量。到了一个城市以后，那个城市市民的笑脸、语言以及处处让人看到的行为，是任何营销方式都无法比的。
白教授认为，市民素养的养成既需要个人自我培养，也需要环境的约束。《城市管理规定》的出台是最基本的，可以约束人们的行为，从而对城市的营销提供一个保障。在此基础上，市民可以思考，我们应当如何对待我们的城市，最后形成一种风范。
生态城市迈出关键一步
白教授认为，要达到生态城市的标准，首先要注重社会生态，《天津市城市管理规定》的实施正好为社会生态的建设提供了保障。
“社会生态是指生活在一个区域里的人能够有序、共荣地相处，大家在维护公共环境方面共同努力，自觉遵守社会秩序，在建设公共设施的时候能够体现出亲民性。”白教授认为，天津市出台《城市管理规定》，避免了各部门相互推诿扯皮的现象，迈出了建设生态城市的重要一步。
城市管理者应当带着感情去执法
专家：北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀
“俗话说"三分建，七分管"，城市管理也出生产力，天津市出台这样一个系统、细致的规定在全国来说是首创，是具有积极意义的。”看到《天津市城市管理规定》后，北京大学中国地方政府研究院彭真怀院长给出这样的评价。
天津开出“城市病”药方
彭院长认为，从上个世纪80年代开始，我们国家的城市建设有了突飞猛进的发展，但在城市管理工作中出现了很多不尽如人意的现象，城市污染、交通拥堵、人口资源环境承载能力等都出现了问题，这在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。各个城市都在探索管理手段，天津在学习新加坡的法制、教育和管理，学习中国香港的刚性执法的基础上，开出一服解决“城市病”的药方，在全国来说具有示范效应。
“新加坡和中国香港非常重视网络化管理和管理重心下移，我在《天津市城市管理规定》中，看到了"街道办事处根据法律、法规、规章规定或者接受委托，对辖区内城市管理违法违章行为实施处罚""居民委员会负责社区公益性服务设施的日常管理，组织动员居民群众参与城市管理活动"等规定。这说明我们注意到将管理的落点放到街道、社区，让市民从一个被管理者变成了一个主动的参与者，这种思路是非常正确的。”彭院长认为，天津市在《规定》实施过程中重视倾听民意，充分调动起常住居民和流动人口的积极性，这为规定的严格执行做了重要保障。
对市民形象提出更高要求
“春节前出差的时候，我在天津一个高速路服务区吃饭，一位服务人员的态度令我和同行的朋友非常尴尬。”采访时，彭院长讲了一段自己亲身经历的小故事。
“当时是12月份，天气比较冷，我和朋友点了个火锅，服务员上菜时，我发现火锅盆碰上去有些凉，便随口问了一句"怎么这么凉啊？"服务员是位小姑娘，听到后当即来了一句："你摸摸菜热不热啊，又不是吃盘子？"”彭院长认为，这虽然是一个亲身经历的小故事，但天津作为一个国际化的大都市，市民应该对自身的素养提出更高的要求，一些公共服务场所展现给人们的形象至关重要。
“国家大力支持天津滨海新区的开发开放，天津明确了打造北方经济中心、国际港口城市的定位，但有很多人反映，一些市民的素质还是有提升空间的。《城市管理规定》实际上对这座城市包括市民的外在形象提出了更高的要求。”彭院长认为，一个国际化的大城市，应当向来宾展现一种热情、大方、文明的素养，《规定》实施以后，市民可以举一反三，从规范自身的言行做起，慢慢影响他人。
管理者应当带着感情去执法
“城市管理会遇到很多问题，城市管理者与被管理对象总是有冲突，有矛盾的，经常产生恶性事件。《城市管理规定》中有很多刚性执法的内容，但我认为执法人员应当带着感情去执法。”彭院长认为，小商小贩在一个地方摆摊，也许是出于谋生的需要，一个摊位也许是整个家庭的收入来源。执法人员取缔了一个地方的早点摊，但也可以考虑设立一些早点车来帮助这部分人群。从被管理人的角度出发，带着感情去管理一座城市，才会真正将规定的实行落到实处。
此外，彭院长认为城市管理工作对协调能力要求较高，因此要将优秀的人才调到城市管理执法中来，在实践中充分锻炼队伍，摸索经验。
新闻背景
新规出台十易其稿
2008年天津市颁布施行了《天津市城市管理规定》，时隔一年半，新的《规定》再次出台，并且在内容上做了重大的修改。市政府法制办有关负责人表示，新的《城市管理规定》与2008年颁布的《规定》一脉相承，但更明确了责任，分清了职能。
借鉴新加坡、中国香港成功的城市管理经验，本市确定了对原《规定》修订的基本思路：一是解决管理职责交叉、填补管理空白，将各级政府及市有关部门监督管理职责和养护维修责任法定；二是明确城市管理范围、细化城市管理标准；三是强调依法刚性管理，针对城市管理中的突出问题，加大处罚力度；四是强调以人为本。
市政府法制办有关负责人介绍，城市管理规定起草过程中多次征求群众意见、建议。据不完全统计，共有506人次通过电话、电子邮件以及信件等方式提出建议1008条，市政府法制办进行了归纳吸收，十易其稿。
法学教授两次提建议
南开大学法学院副院长傅士成教授是天津市市政府的法律顾问，2008年和2010年《城市管理规定》的两次制定，都向他征求过意见。
“过去有些部门相互之间的协作性差，执法主体分散。比如，马路两侧有绿化带，公交车本来在马路上行驶，但如果一棵树的树枝伸到马路上来了，没有及时进行修剪，公交车为了避让，跑到别的车道造成拥堵的现象，往往几个部门都没法管理。”傅教授表示，在新的《规定》中强调了部门之间的协作，尽量避免出现推诿责任的现象。
“新的《城市管理规定》第五十八条是我建议的，提出"城市管理相关部门履行管理职责、实施管理行为应当遵守有关法律、法规、规章关于执法程序方面的规定"。目的是为了让有关部门按照程序办事。”
(来源：每日新报)
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