李毅中出席“2010年经贸形势报告会”并作报告

　　4月9日，工业和信息化部部长李毅中出席2010年经贸形势报告会，并作“当前我国工业发展的若干重大问题”的专题报告。本次会议由中国工业经济联合会主办。国家发展和改革委员会、商务部、中国人民银行等部门负责同志出席会议并讲话。有关行业骨干企业、重点行业协会以及相关政府部门负责人参加了会议。

　　李毅中在报告中通报了我国工业发展的有关情况，并谈了当前工业和信息化发展需要关注的八个重大问题。

　　一、我国工业经济继续向好但不能过于乐观。

　　今年以来，我国工业经济继续保持不断向好的发展态势。1-2月份，全国规模以上工业增加值增长20.7%，增幅比去年12月份加快2.2个百分点，比去年同期高16.9个百分点；规模以上工业出口交货值同比增长22.5%，增幅比去年12月份加快10.1个百分点，增幅比去年同期高39.6个百分点；工业品出厂价格（PPI）继续回升，同比增长4.9%，去年同期为下降3.9%；规模以上工业企业实现利润4867亿元，同比增长1.2倍，去年同期为下降37.3%；工业固定资产投资同比增长21%，比去年同期下降3.5个百分点；社会消费品零售总额25052亿元，同比增长17.9，比去年同期加快2.7个百分点。

　　总体来看，今年前两个月的形势要远好于去年同期，我国工业回升向好的趋势进一步得到巩固。但不宜太过乐观，必须清醒地认识到进一步回升向好不等于形势的根本好转，必须看到其中存在的问题。

　　一是1-2月份工业快速增长主要是建立去年同期较低基数的基础上。去年头两个月规模以上工业增加值同比增长仅3.8%，为近十年来最低增速。从环比增速来看，从去年12月到今年的1-2月份，分别只有1.4%、2.1%和1.6%。由此来看，目前的增长仍然属于恢复性回升。从整个宏观经济来看，当前经济回升主要还是依靠投资的拉动和政策支撑，民间投资意愿还不强，城乡居民收入短期内难以较大幅度提高，刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱。所以，要继续完善实施好十大产业调整振兴规划和鼓励消费的各项政策措施，争取每个季度的环比增速都保持正值，保障今年工业经济的平稳较快增长。

　　二是出口仍处于恢复过程中，未来的不确定性依然较大。尽管1-2月份出口形势有了很大好转，但绝大部分工业品销售还是国内实现，规模以上工业出口交货值仅占全部销售产值比重的12.9%。在市场竞争的压力下，1-2月份我国出口产品综合价格水平同比还下降了5.4%。尤其需要注意到，危机之后国际贸易保护主义明显抬头，一些发达国家以邻为壑，一方面对我国出口商品设置各种关税和非关税壁垒，今年头两个月，我国产品遭遇国外贸易救济调查16起，涉案金额11.7亿美元，同比增长1.36倍；另一方面，想方设法施压人民币升值，导致我国一些出口企业只能接一些短单、小单，不敢去接长单、大单，工业品出口的根本好转还面临着较大的障碍和阻力。还要看到，今年前两年月出口的好转，与去年实施的减税、退税、抵免税等结构性减税政策有很大关系，如果政策力度减弱，出口仍有可能遇到困难。

　　三是工业品出厂价格涨幅较大，可能加剧通货膨胀预期。2009年，国际原油价格不断攀升，由年初的40美元/桶涨了近一倍。国际能源机构预计，今年全球石油日均需求量将升至8660万桶，油价很可能继续攀升。今年3月底，石油期货价格已达82.9美元。铁矿石定价权在三大铁矿石生产商，最近他们提出要上涨90%。受国际原油和铁矿石价格上涨的推动，从去年12月份开始，我国原材料、燃料和动力价格指数由负转正，上涨3%，今年1月份上涨8%，2月份上涨10.3%，涨幅在不断扩大。不仅会影响到钢铁企业，还会传导到建筑和制造行业，最终引发消费类商品的价格上涨，影响今年CPI涨幅3%的目标实现。所以，必须对工业品价格的上涨保持高度警惕。

　　四是高耗能高污染行业增长过快，节能减排任务艰巨，尤其是节能目标完成难度很大。我国“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%左右。这是约束性指标，必须完成。但从去年底的进展情况看，要完成这一目标，今年的任务十分艰巨。但1-2月份，钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业增速高达21.6%，超过了整个工业的增长速度。这种情况，进一步加剧了完成节能减排任务的难度，而且会对煤电油运气等要素供应形成较大压力。实际上，能源供应紧张、电力短缺的情况在去年四季度已经出现。

　　总的说，对当前工业发展，既要看到回升向好的积极一面，进一步增强信心，也要看到还存在诸多不确定、不稳定因素，增强风险意识、责任意识，坚决贯彻落实中央决策部署，扎实抓好各项任务的落实，促进工业经济平稳较快增长，加快工业发展方式转变。

　　二、转变经济发展方式刻不容缓。

　　这是中央根据国内外形势作出的科学决断。工业是国民经济的主体，转变发展方式重点在工业，难点也在工业。转变发展方式，关键是要在“加快”上下功夫，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感。党的十七大就提出要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口三驾马车协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。回过头来看，这两年我们对这三个转变确实重视不够。国际金融危机的爆发，再一次使我们认识到了转变发展方式的重要性和紧迫性。

　　（1）金融危机的冲击是对发展方式的冲击。金融危机的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。从国际上看，一是过度依靠负债消费难以为继。数据显示，高收入国家的最终消费占到了全世界的80%，其中美国占30%。过度负债消费给经济发展带来了巨大隐患。2009年，美国财政赤字已达1.47万亿美元，占到GDP的10.3%（我国9500亿元，占GDP不足3%）。二是发达国家经济结构大幅虚拟化，风险太大。从2001年到2004年，美联储连续13次降息，过分宽松的货币政策驱使银行大量放贷，造成房地产泡沫。2004年后又17次连续加息，将联邦基金利率从1%提升到5.25%，结果导致大量借款人还不了贷，大量金融衍生产品贬值、破灭，引发次贷危机。一些新兴经济、资源富集国家也因外汇大量进入美国市场而受牵累。

　　从国内看，一是过度依赖国外市场不可持续。2008年我国对外贸易依存度达60%，2009年也有46%。高度的外贸依存，往往蕴含着高度的风险。一旦外部需求急剧下滑，拉动经济的三驾马车必然失去平衡。此次金融危机就是最好的例证。二是外延性、粗放型模式不可持续。目前，我国已经成为具有全球影响力的制造业大国。2008年，我国产量居世界第一位的工业产品已有210种，工业品出口占全球贸易的比重已达12.7%，为全球第一大工业品出口国。但大而不强，过度依赖物质资源投入推动增长，每年工业排放的二氧化碳约47亿吨，继续下去，资源环境难以支撑。

　　（2）我国经济企稳回升主要依赖投资拉动和政策支撑，企业内生动力活力不足。2009年国民经济增长8.7%，其中投资贡献最大，8个百分点，消费贡献4.6个百分点，净出口贡献为－3.9个百分点。投资、消费的贡献与大规模的投入和有效的政策密不可分。在大规模的基础设施和房地产投资的带动下，去年钢产量增长13.5%，小型钢铁企业的效益好于大型钢铁企业，因为基础设施和房地产建设所需的螺纹钢、线材等产品主要由小型钢铁企业生产。同样，在政策的拉动下，去年我国汽车产量达到了1379万辆，增长43%，在全球其他国家汽车行业都不景气的情况下取得这样的成效，汽车下乡、低排量乘用车购置税减半、以旧换新等政策措施起了很大的作用。还有就是出口退税，去年新增1530亿元，总额达7000多亿元。难以想像，如果没有这7000多亿元，将会有多少小企业陷入破产。今年1－2月份经济形势的好转，很大程度上也得益于投资拉动和政策支撑。政策一退出，经济增长很可能就会掉下来。

　　（3）金融危机后世界经济结构加快调整。目前，世界各国经济正在积极努力向好的方向发展。但危机中受创企业的调整恢复需要时间，新增长点的培育形成还有待时日，短期内需求不可能明显增加。目前，发达国家失业率依然居高不下。从发展前景来看，今后一段时期，全球经济将进入一个低速增长期。专家预测，今年世界经济将增长3%，这是一个很不错的数字。从2002年到2007年是世界经济的高速增长期，平均增速4.4%。面对全球形势的重大变化，危机后世界各国纷纷谋划经济的深度调整，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等发展战略和思路，积极抢占战略制高点，对我国经济构成了新的制约、威胁和挑战。我们提出的理念就是加快转变发展方式。

　　（4）国内收入分配问题矛盾突显，影响社会稳定和谐。2009年，我国城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，城乡收入比为3.3：1，差距进一步拉大。不同行业、个人的贫富状况也在进一步分化。世界一些国家和地区的发展经验表明，收入分配差距扩大到一定程度，将引发社会矛盾，导致社会的不稳定，经济发展也会停滞不前。在2月初的研讨班上，温家宝总理专门论述了发展社会事业和改善民生对经济发展的重要性，强调指出社会发展和民生改善，不仅直接拉动经济增长，而且有利于社会和谐稳定，为发展经济创造了良好条件和环境。2004年，我国吉尼系数已超过0.4，目前可能更高。这一问题的存在，影响发展方式的转变，与解决突出矛盾、应对国际挑战不相适应。

　　综合上述四方面的情况，调整结构、转变发展方式已经刻不容缓。事实上，这项任务早就提出来了，关键在于加快。如果不加快发展方式转变，将无法有效应对国际形势挑战，也无法有效解决自身的突出矛盾和问题，拖的越久，代价越大，回旋空间越小，道路越艰难。

　　三、加快结构调整是转变发展方式的重要途径和主要内容。

　　当前，我国经济发展的内外部条件正在发展深刻变化。加快结构调整，推动发展方式转变，是中央作出的战略部署。转变发展方式是总的战略和要求，结构调整是实现这一战略任务的重要途径和主要内容。那么，结构调整调什么？

　　从经济发展全局来看，影响较大的结构性问题有：

　　（1）收入分配结构。扩大居民消费，居民首先要有较宽裕的收入。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。目前，居民收入占国民收入的比重仅36%，劳动报酬在初次分配中的比例仅45%，不利于经济和社会发展。要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在实效分配中的比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

　　（2）城乡二元结构。城镇化是我国经济社会发展的巨大动力。农民大规模地转向城市，不仅给城市的基础设施建设带来了巨大需求，也为扩大消费提供了强大动力。数据显示，我国农村农民年人均消费支出3661元，一般的小城市居民年人均消费10600元，大城市居民年人均消费14300元，城市人均消费为农村人均消费的3倍以上。2009年，我国的城镇化率已达46.1%，2030年要达到65%。我国的城镇化率每提升1个百分点，将带动约1500万人从农村转向城镇。由此带来的市场需求首先是住房，紧接着交通、商业、服务也会跟着发展起来。所以，要积极推进城镇化，释放需求潜力，激发经济活力。

　　（3）区域经济结构。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等一系列区域发展战略的实施，各地区都在抢抓机遇，加快发展，但也出现了不顾条件盲目发展、产业雷同的问题，不仅给资源环境带来了巨大压力，也妨碍了自身优势的发挥和可持续发展。要根据各地区资源禀赋和条件优势，大力发展特色产业和优势产业，使有限的资源产生更大的效益。这样，发展才具有可持续性。

　　（4）社会保障结构。社会保障是安定人心、鼓励消费的基础。没有良好的社会保障，无法指望居民将20多万亿的储蓄用于消费。目前，我国城市养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障体系已基本建立，农村社会保障正在积极推进。从去年开始，中央决定三年投入8500亿元推进医药卫生体制改革。2009年，全国参加新型农村合作医疗保险的人数已超过8.3亿人，城镇职工和居民参加医疗保险的已经超过4亿人。农民养老保险目前已在试点，今年将扩大到全国23%的县。这些举措将为解除人们的后顾之忧，扩大消费，提供有力保障。

　　（5）产业结构。产业结构调整是加快转变发展方式的重要途径和主要内容。目前，我国的产业结构特征表现为：一产不稳，只占GDP的10.7%。尽管粮食产量已经连续三年超过一万亿斤，但是人均粮食占有量下降了，原来是800斤，现在是700多斤，其中除了人口用粮，还有工业用粮、畜牧用粮、其他用粮。二产不强，占GDP的47.5%。有一半的产品产量是世界第一，其中钢产量占了世界的46%，但缺乏自主创新的核心技术和关键技术。三产不足，只占GDP的41.8%。目前，世界平均水平为69%，发达国家为73%，他们的能耗水平低与服务业发达密切相关。所以，要积极适应需求结构变化，优化一、二、三产业结构，由依靠二产转向一、二、三产协调发展。一产要加快发展现代农业特别是农业科技，保障粮食安全，提高农民收入；二产要加快技术改造优化升级，把促进工业由大变强与发展生产性服务业相结合，把淘汰落后产能与抢占新兴产业制高点相结合，加快完善现代产业体系；三产要大力发展现代服务业，带动软件业、现代物流、工业设计的发展，提高对经济发展的贡献。

　　四、经济增长必须建立在扩大内需特别是扩大消费的基础上。

　　国际金融危机的爆发再一次警示我们，对一个大国而言，绝不能把经济持续较快增长的希望寄托在外需上，必须坚持扩大内需的战略方针，切实采取措施促进消费的增长。

　　（1）出口形势严峻，短期不可能恢复。危机过后，发达国家开始改变那种过度消费、负债消费、超前消费的习惯，相应地减少了对我国出口商品的需求。去年我国的工业出口交货值下降了10.1%，出口总额下降了16%，今年出口总额预计增长8%，但仍恢复不到危机前的水平。

　　当前，各种各样的国际贸易保护主义猖獗，我国产品出口面临更多的贸易和非贸易壁垒。据统计，2009年前11个月，共有19个国家和地区对我国发起了103起贸易救济调查，平均每三天就有一起。前不久，美国总统奥巴马发表国情咨文，明确提出要控制进口、扩大出口，实现未来五年出口总额翻一番，解决200万人的就业问题。同时提出，要提供300亿美元贷款支持小企业发展。此前，美国已对我国出口的轮胎实施贸易救济调查，并征收为期三年的惩罚性关税，近期又扩展到钢管、烧碱等行业。在这种情况下，必须改变过分依赖国外市场的状况，把战略基点放在扩大内需上，同时继续实施出口退税等政策，稳定出口，增加原材料、能源、先进技术、关键设备及零部件进口，积极走出去对外投资，获取国外资源、人才、技术和市场，保持协调发展。

　　（2）如何拉动消费？一是继续实施鼓励消费的政策。去年我国社会消费品零售总额达到12.5万亿元，增长15.5%，但仍然不足，需进一步加强。比如，对汽车已考虑低排量减收购置税与下乡政策同时享受，对电动车、提前报废车加大补贴，试点实施以旧换新，对下乡家电扩大品种，提高补助上限等等。二是鼓励企业创新品种、提高质量、创建品牌、改善服务，引导消费，创造消费。比如，针对小康阶段居民享受型的需求，进一步细分市场，提供不同类型、不同用途，节能、环保、个性化、智能化的产品，让消费者看到产品后自觉自愿地把银行存款拿出来购买。三是积极培育消费热点，提升消费结构。其中最大的热点是住房、汽车。同时，要大力发展旅游、文化、体育、教育培训、电影电视，发展网络信息，特别是3G技术产品。当然，关键是要调整收入分配结构，扩大就业，改善社会保障，提高居民的消费能力。

　　五、加大企业技术改造的力度。

　　温家宝总理在政府工作报告中强调，要加大技术改造力度，引导企业开发新产品和节能降耗。为什么这么讲？因为外延式发展已经难以为继。为带动投资应对危机，中央财政两年投入1.18万亿元，带动4万亿元投资，去年完成一半，发挥了重要作用。2009年全社会固定资产投资22.5万亿元，增长30.1%。但这种增长方式已到了尽头，财政投资不可能再增加，必须动员社会投资，鼓励企业家投资。

　　（1）技术改造是内涵为主的发展方式，技术新、投资省、工期短、见效快、效益好。去年中央财政200亿元技改贴息投入带动实现6326亿元投资，拉动倍数28倍。可以说，没有哪一项措施拉动倍数杠杆效益有这么好的。上次金融危机，技术改造的拉动倍数是12.6倍，因为那时候企业的资金少，现在技术改造主要是企业自有资金和银行贷款。技改工作今年还要大力推进，争取带动投资能够超过6000亿元。

　　（2）在技术改造中，要突出信息化与工业化融合。信息化无处不在，无所不包，渗透在国民经济和社会生活的各个方面。我们要有所为，有所不为，牢牢抓住信息化与工业化融合这个命根子，通过两化融合改造提升传统产业。要加快建设产业信息系统，鼓励企业用新材料、新技术、新设备、新工艺，推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造生产方式。

　　（3）在技术改造中，要坚决抑制产能过剩，盲目扩张。部分行业产能严重过剩，已是不争的事实。钢铁产能7.2亿吨，但只生产了5.6亿吨；电解铝生产能力1800万吨，产量1200万吨；水泥产能18.7亿吨，产量是14亿吨，在建的还有6亿吨；平板玻璃，生产能力是8亿箱，实际产量6亿箱，在建的还有2亿箱；造船能力6600万吨，但产量不到4500万吨；多晶硅，2007年全国产量为4000吨，能力为2亿吨，2009年新增8亿吨。要出台技术改造的目录，修订完善产业政策，制定各种市场准入的条件，包括质量、能耗、物耗、环境、质量、安全、土地、信贷等等，坚决防止过剩产能的扩张，对于落后的工艺、设备、产品，要坚决报废、淘汰。

　　六、大力推进节能减排。

　　经过几年来的艰苦努力，我国的节能减排工作取得了明显成效，但面临的形势仍十分严峻，状况堪忧，任务艰巨。

　　（1）粗放发展模式资源环境难以支撑。一是我国单位产出能耗远高于国际水平。万元GDP能耗为国际平均水平的3-4倍，是日本的8倍，万元GDP水耗是国际平均水平的4倍，每年排放SO?2300万吨，CO?47亿吨。工业是能耗、排放大户，18个行业落后产能占到行业总产能的15%－25%（各个行业情况不一，其中钢铁400立方米以下的高炉有1.25亿吨，占了炼铁能力的20%；落后小水泥5亿吨，占了水泥产能的25%），万元GDP能耗比国际平均水平高10%－50%，能耗总量占到全国的70%，SO?、COD和CO?排放量分别占到全国的86%、38%和70%。二是我国人均资源贫乏。人均油气资源、水资源、煤炭资源仅相当于世界平均水平的10%、25%、40%。每年石油、铁矿石、铝土矿、铜矿的进口量超过50%。各种矿产的回收率比世界平均水平低20%。三是全球资源领域的竞争加剧，我国能源、原材料供应关系趋紧。近年来，国际市场上石油、粮食、食用油、铁矿石、有色金属等大宗商品的价格持续上涨。尽管国际金融危机使国际初级产品价格出现了短暂回调，但长远看，全球能源和初级产品市场将长期处于供给偏紧状态，未来资源性产品的价格将呈螺旋式上升的趋势，并将在高位持续频繁波动。四是资源环境的硬约束不断增强。近年来能源、资源消耗迅猛增长，供需缺口越来越大，对外资源的依存度不断提高。作为一个正处于工业化、城市化加速发展的发展中大国，我国能源、资源消耗较快增长将是一个长期趋势，由此产生的废弃物排放和可持续发展的压力增大。今后一个时期，国际社会要求我国承担有约束力的减排压力增大。国内经济发展面临的能源资源和环境约束将更趋强化。

　　（2）工业除了节能减排还要降耗、治污。不仅要节约能源使用，还要治理过去的污染，包括工业气体污染、水污染、固体废弃物污染，特别是重金属污染。要大力推进节约生产、清洁生产，开展对标达标活动。全国规模以上的企业1056万家，如果每个企业都开展了节约生产和清洁生产，节能减排就有了扎实的基础。怎么办？要有责任制，要有指标体系、评价体系，要推广交流。每个行业要对照国内外的先进标准，把节能指标、物耗指标，环保指标定出来，然后发动企业去对标，哪个方面不够就在哪个方面努力，限期达到标准，达不到标准即淘汰。这样，才能真正把节能降耗减排治污落在实处。

　　（3）要艰难推进淘汰落后产能。一些地方反映，有些落后产能比如小钢铁，现在供不应求，效益很好，还能安排就业，关起来很难。设身处地想一下，确实困难，就业、社保、资产处理、财税分配都是问题。但如果看看它耗费了多少能源，污染了多少环境，还是必须关，因为资源支撑不起，环境承受不住，企业发展也长久不了。国务院已经下发了关于淘汰落后产能的意见，措施很明确。一是制定规范标准，达不到标准强制淘汰。二是落实责任制和时间表，把淘汰落后指标的完成情况与政绩考核联系起来，完不成任务，问责地方负责人。三是建大关小，等量置换。必须是等量，否则容易发生大的建起来了小的又没关掉的情况。四是要制定支持政策，对关闭以后企业的资产处置、债务核销、工人就业、政府的财政收入给出相应的配套支持。

　　七、大力发展战略性新兴产业。

　　金融危机发生后，发达国家纷纷提出“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新理念，抢占未来发展的制高点。这对我们既是启迪，又是制约和挑战。因为“再工业化”不是一般的工业化，而是高端制造业。无疑，这将与我们的“中国制造”竞争分割市场。“低碳经济”有三个要点，一是新能源，二是低消耗，三是低排放。在最近召开的哥本哈根会议上，我国承诺从2005到2020年单位GDP的二氧化碳排放量下降45%，一年三个百分点。但一些发达国家提出要大家均担，不加区别。这无非是要抑制欠发达国家的发展。发达国家在200年甚至更长时期的发展过程中，已经向大气排放了大量的污染物。但发展中国家正处在工业化阶段，如果大家平均分担，那太不合理了。相反，发达国家应该无偿提供资金和技术，帮助发展中国家实现低碳经济。“智慧地球”就是通过在基础设施和制造业上大量设立传感器，捕捉运行过程中的各种信息，然后通过传感网，进入互联网，通过计算机分析处理发出智慧指令，再反馈回去，到传感器，到基础设施和制造业上，极大提高效率，产生更大的效益。美国试图用它的信息网络技术，小到控制一台计算机、一台发电机，大到控制一个行业，控制各国的经济。所以，对于外国这些新的理念和新的战略，我们既要有启迪，大力发展战略性新兴产业，也要提高警惕，不能受制于人。

　　哪些产业属于新兴战略性产业呢？看法不一，但新能源、新材料、网络信息、生物医药、航天航空是大家共认的，还有一些地方提到海洋和深层资源的勘探开发。我们认为，高端制造业也属于战略性新兴产业，新能源汽车、高档数控机床无疑就是高端制造。

　　（1）发展战略性新兴产业必须加大核心技术攻关力度。战略性新兴产业的实质是新兴科技，没有科技创新就没有新兴产业。每一项新技术都会催生一个新的产业，20世纪40年代电子技术的突破带动了一批高技术产业崛起，使整个人类从电器时代进入了电子时代。随后，信息技术和生命科学迅猛发展，带动了信息产业，推动人类社会进入了信息时代。所以，发展新兴产业，必须集中力量开展技术创新，掌握新技术、关键技术和核心技术。

　　（2）发展战略性新兴产业，要与传统产业紧密结合。在传统产业的优化升级中激发培育新的产业。新材料离不开钢铁、有色、石化，先进制造业的发展离不开现有的机械工业，生物医药现代科技的发展要依托于现有医药工业的基础，下一代互联网也脱离不开现在的信息产业。需要明确，发展新兴产业决不是脱离传统产业去另搞一套，而是必须与传统产业相结合。这样新兴产业才有基础，也才能带动传统产业的优化升级。

　　（3）发展战略性新兴产业，必须大力发展现代服务业。尤其要发展软件服务、现代物流、电子商务、工业设计、文化创意等生产性服务业。软件服务业是危机中少有的增速超过20%的行业。这一行业发展的意义，不在于其本身创造了多少利润，关键在于它渗透到各个行业，为各个企业提出解决方案，提升经济的整体发展水平。物流业直接关系到经济总体运行的效率。去年我国社会物流总成本占到GDP的20%，比发达国家高出一倍，要大力发展电子商务，提升物流业发展水平。对于工业设计的概念和范围，社会上认识还不一致。要深入研究它与产业专业设计的关系，合理确定其外延和边界。

　　在生活性服务业中，动漫游戏、数字家庭、无线城市、创意主题公园等都属于新兴产业，发展潜力巨大，关键是如何用新技术更好地满足人们的精神文化需求。去年一年，我国的电影门票收入增长42%，但只有62亿元，还有着广阔的发展空间。

　　八、要高度重视网络信息安全。

　　目前，信息产业加速更新换代已经成为国际大趋势，软件服务的网络化、开源化深入开展，集成电路、数字视听、半导体照明等电子技术正在催生着新的经济增长点。但网络的信息安全问题必须高度重视，决不能掉以轻心。

　　（1）信息产业面临更新换代迅猛发展的新形势，发展是第一要务。信息技术在驱动了上一轮技术革命以后，势头始终不减，宽带、无线、智能等网络技术加速更新换代，计算机的处理速度已经达到1000万亿次/秒，云计算、量子计算、光子计算等技术加速发展，极有可能推动信息产业实现新的质的飞跃。同时还会带动互联网、电子商务、文化创意等多个产业强劲增长，创造新的商业模式。我们必须牢牢把握发展的机遇，加快实施“核高基”等重大科技专项，突破一批核心技术，带动集成电路设计制造、关键领域软硬件研制生产、电子元器件品质升级；加快推进三网融合，推动宽带无线通信、下一代互联网、数字化广播电视网的发展；做好高端网络设备的研发和产业化，加快推进传感网研制，实现下一代互联网从IPV4向IPV6的过渡，实现与通信网、互联网的结合，推动传感网的商业化。

　　（2）网络信息安全面临严峻挑战，安全是第一责任。目前，美、德、俄等国都加大了对网络信息安全保障的投入，谋求网络攻击的威慑力。美国特别设立了网络战司令部，德国和韩国也在组建网络军。敌对势力则利用互联网制造社会动乱，最典型的就是新疆乌鲁木齐“7.5”事件。

　　（3）中央高度重视网络信息安全，采取了一系列措施。我们作为互联网的行业主管部门，目前正在积极参与开展为期一年的打击手机淫秽色情专项行动。主要是六个问题：运营商的合作伙伴不称职，接入商没有备案不守信誉，服务器层层转包，乱收费、代收费，内外勾结，域名来回变动，技术保障能力不足。本着标本兼治、重在治本的原则，我们正在研究逐步实施手机、网络实名制。目前，世界大多数国家的手机、网络都采用实名制，但在我国还缺乏法律依据。要借鉴国外的先进管理经验，修订《手机信息管理办法》和《互联网信息服务管理办法》，推行手机、网络实名制，加强备案审核。同时，要加快研究对网络域名和IP地址管理的有效办法。