湖南植物园为何“借园生财”
沈阳东北虎非正常死亡事件刚刚平息，作为省级公益性科研事业单位的湖南省森林植物园又因“借园生财”频出赚钱“招数”而饱受外界质疑，两者不同的是：前者是保护濒危动物，后者是保护濒危植物。
据调查，植物园科研人员念起了“生意经”，其中也颇多无奈。有人大代表建议，必须尽快制定一部植物园保护法规，明确保护职责和保护措施，依法加强对植物园的管理。
□刘希平阮占江发自长沙
这几天，曾桂梅格外忙碌，作为湖南省森林植物园旅游管理部联系宣传的她，已经接待了一拨又一拨媒体的来访。
在曾桂梅看来，媒体的集中来访与当地一家媒体披露该园“涨价门”事件不无关系。该报日前披露，湖南省植物园通过阿举办“世界名花生态文化节”，在短短不到两个月的时间里，将会获取高达1200万元的收入，而举办活动的成本仅为100多万元，媒体将此称为“涨价门”事件。
此后，湖南省物价局某负责人宣称“临时性涨价不需要听证”的解释，使这一事件披上了神秘色彩，有律师甚至发函至省物价局要求对门票涨价进行听证。
据调查，湖南省植物园热衷于“借园生财”的背后，确实有其难言的苦衷，但作为省级公益性科研事业单位，能否像一个企业那样放开手脚闯市场，却值得思量。
35元门票吓退低收入人群
就在长沙市宣布市内公园免费开放时，湖南省植物园却宣布，暂时性地将门票价格由20元调高至35元，涨幅高达75%。调价的理由是，该园将举办“2010世界名花生态文化节”。
门票的突然上调，引发了长沙市民的广泛质疑与不满。
“35元虽然不多，但如果一大家子一起去就要好几百元，这俨然是一种奢侈消费，我们还真不敢去！”一些市民在接受采访时纷纷表示，虽然植物园的樱花、郁金香很漂亮，但35元的门票实在有些高，不仅与目前长沙大部分市民的收入情况不相对称，也超过了普通民众的现实承受能力。有市民质疑，这种捆绑式对外出售门票，有强制消费之嫌。
与湖南省植物园门票一涨再涨形成鲜明对比的是，长沙其他主要景点门票的普遍下调乃至根本取消。
据悉，2009年4月21日，长沙市委、市政府决定将橘子洲向公众免费开放。随后，从2009年6月1日起，长沙南郊公园、天心阁景区、王陵公园等陆续免费对市民开放。7月1日起，岳麓山风景名胜区免费开放。
越来越多的景区在免费、降价，但植物园却在不断涨价，对此，许多市民在接受采访时纷纷表示不是很理解。
当地媒体给植物园算了一笔账：“植物园旅游部门曾透露，‘世界名花生态文化节’开展后，植物园每个周末每天的人流平均都达到了5万多人，以一个月的花期为限，4个周末也就是8天，这8天的门票收入就增加了1200万元，而这样一个巨额数目还不包括平日的游客收入。”
植物园涨价程序是否合理合法？湖南省物价局还和市民打起了“口水仗”。
湖南省物价局某负责人表示，由于此次涨价是临时调整，时间前后不到一个月，因此不需要经过价格听证。
然而长沙律师李健近日曾公开对媒体表示，他查阅了湖南省价格监督管理条例等关于价格方面的法律、法规，并没有查到“临时涨价无需听证”的法律依据。他认为，即使有红头文件规定，但湖南省植物园每年三四月份的花期门票其实已属于重复性的“临时涨价”，违背了价格听证的相关立法本意。
李健表示，他已通过湖南省物价局官方网站致函与邮寄的方式，向省物价局发送了“就植物园入园门票价格组织听证”的要求函。
经费紧缺与“保护植被”
“我们提高门票价格的初衷是想通过票价来控制人流”，对于社会上的质疑声，湖南省植物园主任(法人代表)彭春良向《法治周末》解释说。
对于办花展一月获取1200万元高额收入的说法，彭春良予以了否认。他认为，这是该媒体记者根据最理想的数字凭空推算出来的，是一种不负责任的说法。
“到目前为止，植物园的门票收入还不到500万元。”彭春良说。
但彭春良也承认，通过此活动为植物园赚取一定的经济收入确实是目的之一。
据了解，湖南省植物园占地140公顷，位于长沙市雨花区，紧邻长沙汽车南站。1985年经湖南省政府、原国家科委批准成立，是省级公益性科研事业单位，隶属省林业厅。1992年和1994年经原林业部先后批准成立“湖南天际岭国家森林公园”和“湖南省野生动物救护繁殖中心”，实行三块牌子一套人马管理。
“每年政府下拨的资金有限，园区经费开支缺口很大，因地制宜地搞一些活动，可以弥补一些经费不足，举办樱花节确实有效益方面的考虑。”彭春良说。
彭春良介绍，目前该园有正式职工189人，临时工近100名，在保证正常运行的情况下，该园每年要开支近1200万元，但省政府财政每年的拨款只有426万元。
“每年运行经费差额近800万元，这些差额部分只有靠想办法自筹，况且进植物园收门票在全国都是这样的做法。”彭春良说。
对于35元的票价是否让广大市民难以承受的问题，彭春良回答称，他们也知道这个票价确实有点高，但没办法，毕竟植物园的运行管理成本都很高，植物园必须要生存与发展。而且，和武汉等地相比其实也不算高，武汉植物园的门票平时就要30元。
彭春良强调，省植物园不可能像橘子洲、岳麓山等景区那样实行免费开放。因为植物园本身是一个有着物种保存与科研等功能的特殊单位，免费开放可能会对植被造成破坏。
科研人员变成“生意”人
也许是压力太大，也许是巧合，4月9日上午，就在《法治周末》来到湖南省植物园采访的上午，该园门票由35元恢复到20元，这比原计划整整提前了11天。
在现场采访期间，《法治周末》发现，湖南省植物园的植物科研干部确实很有经济头脑，各项“借地生财”的“生意”搞得有声有色。
知情人士透露，2009年8月8日，湖南省植物园举办了一次大型环球嘉年华活动，承办方是上海大众演出经纪有限责任公司，历时65天。成人通票120元/人，儿童通票60元/人。
但对此次活动的效果，彭春良并不满意。
“虽然主办方是我们，但每张120元的门票，我们只得10元钱，这次活动我们还亏损了。”彭春良说。
就在采访期间，记者在园内发现了该园其他一些“生意”的踪迹。
刚进入园内，《法治周末》就发现那里正在布置汽车展，十几辆崭新的汽车排列开来，规模不小。虽然植物园工作人员回答称不知道怎么回事，但在植物园内布置车展，应该不会免费。
在半山腰上，《法治周末》看到有大一块地被围了起来，墙上挂着一个高尔夫球俱乐部的牌子。记者在里面看到，这里开了一个餐厅，还有一个很大的高尔夫球练习场地。虽然采访时是非周末的一个中午，但前来练球的人并不少。
“这个地方出租给了一家公司经营，公司每年上缴20万元承包费。价格是低了点，但已经和他们签订了长期合同，没办法提价。”负责接待记者的曾桂梅说。
在半山腰上，《法治周末》还看到一个从北京来的影视剧组，正在拍摄一个专题片。大群的群众演员与整车的道具枪支弹药，挤满了道路两边。虽然植物园坚称这种拍摄没有收费，植物园只是一个鸣谢单位，但如此庞大的人群在植物园内拍摄，实在让人担心其对植物园的植被与生态环境的影响。
曾桂梅透露，植物园内目前还有一个婚纱拍摄基地，长期出租给了婚纱公司，公司每年上缴6万元场地管理费，如今很多新人都到植物园来拍摄婚纱外景。
湖南省植物园的官方网站还介绍：园内因地制宜开发了一批特色旅游项目，时尚前卫的卡丁赛车、高尔夫训练场，惊险刺激的彩弹射击、跑马、速降，还有烧烤、野炊露营、观鱼、妙手投球等传统项目，以及大型的室内森林游乐城。
“有时为搞好活动，需要花费科研人员一些精力。”一位不愿意透露姓名的职工告诉《法治周末》。记者从湖南省植物园网站“园内动态”看到这样一条信息，3月30日，为进一步搞好郁金香、樱花花展，该园党委书记王明旭带领园科管处、研发中心、共建处、后勤处、旅游中心负责人及部分优秀员工，冒雨考察了武汉植物园郁金香花展和东湖樱花园樱花展。
“如今植物园正准备种植大量的薰衣草，总投入达100多万元，5月要搞一个以薰衣草为主题的游园活动，逐渐形成品牌。”离开植物园时，曾桂梅还热情地邀请记者下次来参加此活动。
无法律支持才尴尬
“作为省级公益性科研事业单位，能否像一个企业那样放开手脚闯市场，值得我们思考。”说起植物园的开发热潮，长沙律师张伟有自己的看法。他认为，这种带科研性质的植物园，不宜过度“开发”，政府对其应有资金保障。
“一味地放任这些科研单位因地制宜搞创收的做法很危险，沈阳东北虎非正常死亡事件已经给我们敲响了警钟！”张伟说。
据了解，湖南省植物园现收集保存的植物品种有156科470属2000余种近3000个，珙桐、银杉、金钱松等珍稀濒危植物54科95属118种，是长沙市植物资源品种自然分布最丰富的地区。
1992年，湖南省野生动物救护繁殖中心在该园成立，该中心是全国第一批成立的野生动物救护繁育中心之一。2004年，经国家林业局批准立项的“湖南雉类种源繁育基地”在中心建立；2005年，经省编委批准，该中心加挂“湖南省野生动物疫源疫病监测中心站”的牌子，开始承担全省野生动物疫源疫病监测工作。该中心还先后被批准成为“全国科普教育基地”、“全国林业科普基地”和“湖南省青少年科技教育基地”。
中心的主要任务：一是救护非正常来源的野生动物，开展珍稀濒危和经济资源野生动物驯养繁育技术的研究并建立人工种群；二是承担全省陆生野生动物疫源疫病监测工作；三是承担南方珍稀雉类的繁育和人工种群的建立；四是开展野生动物科普宣传和教育工作。
值得庆幸的是，有关人士已开始关注到植物园“借地生财”现象，呼吁立法，以保护植物园的发展。
“必须尽快制定一部植物园保护法规，明确保护职责和保护措施，依法加强对植物园的管理。作为植物资源大国和生物多样性公约的缔约国，中国有责任，也有义务积极参与到全球植物保护战略中来。”在今年召开的湖南省“两会”上，来自娄底代表团的彭爱学等代表提交了关于尽快制定出台《湖南省森林植物园保护条例》的议案，这份议案被大会秘书处议案组编为今年第一号议案。
彭爱学介绍，随着城市的发展进程加快和土地权属等历史原因，省森林植物园与周边村组矛盾不断，致使植物园土地不断受到吞食，珍贵植物资源被损毁或被盗，园内公共设施破坏严重，正常的护园管理受到严重干扰。
彭爱学表示，如果制定湖南省森林植物园保护条例，不但可以规范植物园保护范围，还可以规范植物园管理机构的主要职责，周边村民、单位所在地政府及其相关部门对保护植物园所承担的主要责任。
来源：法治周末
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