随笔：非洲经济中的合纵连横

　　新华网埃及沙姆沙伊赫4月14日电（记者陈公正　张锰）在埃及沙姆沙伊赫举行的第三届东南非共同市场投资论坛上，记者们频繁提出一个问题：东南非共同市场作为非洲成员国数目最多的区域合作组织，应如何协调成员国因身份重叠导致的各种冲突？

　　这个问题背后的现实是，过去30年，非洲区域一体化组织如雨后春笋般涌现，在这个有50多个国家的大陆上，较著名的区域组织就至少有10个以上。其中，东南非共同市场北起埃及，南至马达加斯加，版图涵盖非洲东半部，地理上可谓“合纵”，类似的还有南部非洲发展共同体（南共体）。而阿拉伯马格里布联盟包括埃及以西的北非五国，可谓“连横”，类似的还有西非经济共同体（西共体）和中非经济共同体。

　　很多加入区域合作组织的非洲国家身份重叠问题非常严重。以东非最大经济体肯尼亚为例，它既是东非共同体的领头羊，又是东南非共同市场的重要成员。而位于南部非洲的斯威士兰则同时加入了东南非共同市场、南共体、南部非洲关税同盟等4个组织。

　　这种现象也不难理解，世界上31个内陆发展中国家中有15个位于非洲，而非洲是世界上运输费用最高的地区，寻找出海口是这些国家的必然选择。这就使一些国家不得不选择加入多个区域利益组织，再加上各区域组织之间不同层次的协定、自贸区、关税同盟关系，其复杂程度可想而知。

　　尽管数量不少，但非洲影响最大的区域组织应数西共体、南共体和东南非共同市场三家。其中西共体近年来先后帮助化解科特迪瓦、毛里塔尼亚、几内亚和几内亚比绍的内部政治危机；南共体由非洲第一经济强国南非牵头，是非洲最成功的经济合作组织之一；而东南非共同市场涵盖北非、东非和南部非洲国家以及印度洋岛国，是非洲未来洲际整合最合适的桥梁。三个组织在一体化步骤上大致相仿，西共体和东南非共同市场分别于2005年和2009年建立了关税同盟，南共体计划今年建立关税同盟。三个组织还都有发行统一货币的计划，但东南非共同市场和南共体重叠的会员多达8个，分别占各自会员数的40％和50％，统一货币过程中成员间冲突与抉择不可避免。

　　总体而言，区域组织对大多数成员的效果是积极的。根据联合国贸易和发展会议日前公布的一份报告，东南非共同市场、中部非洲经济与货币共同体、萨赫勒－撒哈拉国家共同体的对外贸易额自建立自贸区以来平均增长了40％，西非经济货币联盟、西共体、印度洋委员会等组织对外贸易额则增长了20％以上。

　　与对外贸易红火相比，非洲区域组织促进内部贸易的职能却没有充分发挥，落后于亚洲和美洲的同类组织。如中部非洲经济与货币共同体迄今的成员间贸易额只占总贸易额的2％。与此同时，区域组织成员国之间的收益分配不均。以西共体为例，尼日利亚、科特迪瓦和塞内加尔三国占到了区内贸易额的半壁江山。对于区域组织内的小国来说，短期内损失不可避免，如东非小国卢旺达，该国加入东南非共同市场关税同盟后的预计损失达1500多万美元。按照现有的步骤，到2010年底，南部非洲所有国家都要加入某个关税同盟，而关税同盟具有排他性，届时各国不得不在众多同盟中艰难选择一家。

　　目前看来，经历了初始的冲突和混乱之后，非洲跨组织合作的趋势越来越明显。2008年，东非共同体、东南非共同市场和南共体在坎帕拉联合峰会首次提出了创建跨组织自由贸易区和单一关税同盟的目标。本届东南非共同市场投资论坛结束时，东南非共同市场副秘书长卡兰吉齐也提出了在年内再举行一次联合峰会的倡议。正如欧盟的经验所示，区域经济一体化是洲际整合乃至经济全球化过程的初始阶段，也是必经之路。