行政首长联席会议将开启东北区域合作新局面

　　新华网沈阳4月16日电 题：行政首长联席会议将开启东北区域合作新局面

　　新华社记者石庆伟、王炳坤

　　在大生态、大交通、大电网、大开放等重大领域全面加强合作，联手打造一体化新东北——这是16日在沈阳首次举行的东北四省区行政首长联席会议上达成的共识。

　　来自黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区的党政负责人商定，正式建立东北四省区合作行政首长协商机制。

　　无论是市场的有机互动，还是区域内行政最高层级领导的对话协商，这些迹象表明，东北地区区域协作将进入了一个新时代。

　　区域合作，既要发挥各自优势，也要防止无序竞争

　　国家东北振兴战略实施以来，东北各省区经济普遍以超过全国平均水平的速度高速发展，社会城乡面貌发生很大变化。但长期受计划经济影响，生产要素受行政分割、产业结构趋同、生态环境恶化等问题仍未有效解决，亟须加强协作，形成一个相互促进的一体化发展新格局。

　　黑龙江省长栗战书开门见山地提出：“区域合作，难就难在产业的协调上，要把产业合作作为区域协作重点。在东北各地你争我赶的加速发展中，既要发挥各自优势，也要协调配套，规避低水平重复建设，防止无序和恶意竞争。”

　　打破行政壁垒、促进产业协作，如今在东北四省区中达成共识，它也曾被成功的案例所验证。曾分属黑、辽两省的大连特钢、抚顺特钢、北满特钢一度因产品结构相同、恶性竞争而步入破产边缘，在两地政府的协调下，三家企业跨省重组为全国最大的特钢集团，成立5年来企业日益壮大，其中仅北满特钢就在集团的引领下，产量和销售收入分别增长了7倍和14倍，上缴税金6亿元。

　　在经济发展内在规律支配和地方行政力量的推动下，东北区域产业协作已在多层面广泛展开。吉林省省长王儒林表示，推动企业跨行业、跨区域兼并重组，培育具有国际竞争力的大企业集团对增强经济实力至关重要。吉林正在强化重点产业的跨省区协作配套发展，全力推进汽车、石油化工、农产品加工等支柱优势产业扩能提升和配套，形成更大范围的产业集群。目前一汽集团已将部分重点项目的生产车间摆到辽宁沿海经济带，其与大众汽车集团合作投资15亿元建设的30万台轿车发动机项目，已在大连投产，近港交通便利等条件极大改善了一汽集团市场销售环境，大幅提高了生产效益。

　　在一体化的平台上，推动经济区互动发展

　　东北四省区虽然地缘相近，但所处位置不同，区位和资源条件均既各有优势，又面临各自发展的“瓶颈”。如内蒙古东部地区资源丰富，却缺少资金、技术和人才，辽宁、吉林煤电等能源则需外调。

　　内蒙古自治区主席马巴特尔表示：“东北三省与内蒙古自治区存在着较强的经济互补优势，作为东北三省重要战略能源基地的内蒙古自治区东部地区，积极开展跨区域能源开发利用，已累计为东北地区输送电力665亿千瓦时，配置和输送煤炭资源近20亿吨，在促进东北地区发展的同时，自身发展步伐也明显加快，正加速融入东北经济圈。”

　　辽宁省副省长许卫国认为，辽宁拥有沿海经济带和沈阳经济区工业化综合试验配套区两个国家级经济区，不仅需要加强沿海与腹地的互动，也需要与吉林的长吉图经济区和黑龙江的绥芬河、满洲里等经济带形成互动机制。辽宁将进一步发挥2900多公里海岸线和多个港口优势，打造东北面向亚太地区最便捷的出海通道，同时也希望与吉林和黑龙江分享沿边优势。

　　为了推动各经济区互动，此次东北四省区行政首长联席会议明确提出共建能源、交通等重大基础设施的庞大计划，规划累计投资3000亿元，构建东北煤炭等能源的南送通道，构建沟通中蒙、中俄长达数千公里的铁路大通道，将为今后区域经济的一体化互利发展提供强大支撑。

　　目前，纵贯东北南北主轴的哈大经济带与辽宁沿海经济带构成“Ｔ字形”空间布局，其对东北区域发展起到了重要带动作用，势必进一步促进各地区实现优势互补、协调发展。

　　完善利益平衡机制 促进东北整体振兴

　　除了经济发展层面的诸多共识和行动，共同开展生态和环境建设也成为此次东北四省区行政首长联席会议的一大亮点。

　　应邀前来参加联席会议的国家林业局发展规划与资金管理司副司长杨超告诉记者：“东北拥有全国最大的林业生态区，这次联席会议将大生态建设作为区域协作的首要任务，对于东北可持续发展甚至对全国的生态建设，都具有极其重要的意义。”

　　联席会确定了一系重大生态建议规划：东北四省区将联合建设全国最大的森林生态区——大小兴安岭和长白山森林生态区；将联合对区域内面积达4亿多亩的科尔沁沙地及其周边1亿多亩的生态脆弱区进行治理；联手对松花江、辽河、鸭绿江等跨流域河流统筹开发和实施生态治理，上下游实施跨省联动防治水污染。

　　据国家林业等部门介绍，近十年来，中央对东北林区生态恢复直接投入超过上千亿元，今后将进一步加大投入力度，恢复和完善东北生态环境。

　　内蒙古通辽市市委书记那顺孟和告诉记者：“通辽地处科尔沁沙地腹地，近年来通过大力治理，已实现良性整体逆转，即绿化速度大于沙化速度，对东北生态甚至减弱京津地区风沙源都具有重要意义，建议进一步推进区域分工协作，通过实施退耕还林、退牧还草补贴等措施，逐渐完善对生态区的反哺机制。”

　　黑龙江省省长栗战书、内蒙古自治区主席马巴特尔等认为，建立区域合作的利益平衡机制，有助于增强区域协作积极性。要从区域整体利益出发，对各省区分工合作的经济利益进行有效协调，建立补偿机制，从制度上保障区域统筹协调发展。

　　“一花独秀不是春，百花齐放春满园”。区域经济专家、辽宁省社科院研究员冯贵盛认为，东北振兴是整体振兴，而不是局部振兴。近年来，在协作机制日益发挥作用的情况下，东北各地经济发展的互利互动已初步显示出积极成果。2008年以来，辽宁、吉林、内蒙古三省区已在黑龙江投资亿元项目205个，投资总额达778．7亿元；内蒙古自治区东部五盟市累计组织合作投资项目1300多项，引进资金600亿元。

　　东北四省区负责人表示，更高行政层级的协商和更紧密的协作，将有力推进东北一体化进程，走出一条共同振兴之路。 (来源：新华社)