金砖四国峰会成果丰富 中俄印巴共谋全球话语权

　　“金砖”渐成型

　　没有什么重要国际议题的讨论能够脱离“金砖四国”的参与，但四国能发出什么共同声音？

　　□ 本刊特派记者 马静婴

　　发自巴西首都巴西利亚

　　010年4月15日，南半球的巴西秋高气爽。蓝天白云掩映下的国会大厦，伫立在首都巴西利亚中心位置，位于其南边的外交部大楼“水晶宫”的门口，巴西总统卢拉陆续迎来一位又一位国家元首和政府首脑—中国国家主席胡锦涛、印度总理辛格、南非总统祖马以及俄罗斯总统梅德韦杰夫。

　　由于青海玉树发生强烈地震，胡锦涛原定两天的巴西行程被临时压缩为一天──上午，胡锦涛和卢拉进行双边会谈并签署两国政府《2010年至2014年共同行动计划》；晚上，“金砖四国”领导人举行第二次正式会晤。

　　虽然时间短暂，此次“金砖四国”峰会达成的成果却较去年首届峰会更为丰富—除通过一项联合声明外，四国开发银行还在峰会上签署协议，希望扩展在基础设施建设投资和企业投资领域的合作。此外，四国还首次共同发布统计数据，迈出统计信息共享的第一步。

　　从高盛首席经济学家奥尼尔（Jim O’Neill）2001年首次提出“金砖四国”概念至今，九年间，这一概念已由经济层面扩展至政治层面，发展成一种全新的新型经济体沟通协调机制。

　　在此轮经济危机中，“金砖四国”是最早走出危机并引领全球经济复苏的主要力量，表明发展中国家在国际事务中拥有越来越多的话语权。已经没有什么重要国际议题的讨论能够脱离这四个国家的参与而单独进行，这几乎成为世界的共识。

　　但必须意识到，在谋求各自经济快速发展的过程中，“金砖四国”间不可避免地会产生各种摩擦乃至矛盾。如何将已逐渐成型的协调机制落实到实际操作中，实现各方利益的最大化，依然是四国未来必须面对的挑战。

　　2009年6月16日，“金砖四国”领导人首次峰会在俄罗斯叶卡捷琳堡举行。会议召开的背景，恰是彼时前景尚不明朗的全球经济危机。由于全球最大经济体美国泥足深陷，发展中国家看到了扩大自身话语权的机会。

　　从2009年二季度起，以巴西、中国为首的发展中国家经济率先走出衰退阶段，并成为全球经济复苏的主要动力。统计表明，2009年“金砖四国”对全球经济增长的贡献率达50%以上。

　　“世界各国越来越意识到，在处理国际事务方面，‘二战’结束以来的国际机制已经落伍，必须加以改进。”巴西外交部常务副部长帕特里奥塔（Antonio de Aguiar Patriota）说。

　　目前四国所追求的，正是一个全新的“民主且平衡的全球治理体系”。两年来，国际金融机构改革一直是“金砖四国”峰会的主要议题。帕特里奥塔将这些机构称为“布雷顿森林体系下的金融机构”，其中最重要的就是国际货币基金组织（IMF）和世界银行。四国冀望通过改革，在上述两大机构中享有更多的份额和话语权，并已采取共同行动——认购IMF发行的以特别提款权（SDR）计价的债券。

　　“在今年将要举行的多伦多和首尔的两次G20峰会上，国际金融机构改革的议题均处于首要位置。我们希望今年年底前，四国扩大在IMF的参与度这一议题将取得实质性进展。”帕特里奥塔表示。

　　今年峰会的另一个重要议题是，寻求促进四国间的相互贸易和投资。四国领导人在巴西利亚会晤的同时，在巴西第二大城市里约热内卢举办了四国企业交流论坛，吸引了来自粮食、能源、信息和基建等领域的企业参加。其他配套活动包括发展银行会议、商业银行会议、合作社会议、智库研讨会等。

　　一位参与此次峰会的中国商务部官员表示，现阶段峰会的商讨依然以原则性讨论为主，而如何克服各国利益冲突、加强经贸合作等实质性问题，则更多地需要通过双边谈判进行。

　　与帕特里奥塔一样，上述官员也认为“金砖四国”峰会的重要意义在于，发展中国家正在谋求自身的合作机制。“除了‘金砖四国’，还有IBSA三国（印度、巴西、南非），‘G8+5’中的五国（中国、印度、巴西、南非、墨西哥），哥本哈根会议上的基础四国（BASIC，即巴西、南非、印度、中国），大家都在寻求发出共同的声音。”

　　不可否认，尽管“金砖”概念基于四国的经济增长潜力，但“金砖四国”内部的经济发展水平并非整齐划一，其面对危机的韧性也是参差不齐。比如，中国目前已跃升为全球三大经济体，巴西在七八位徘徊，印度、俄罗斯则在十名开外。

　　经济学家预测，到2035年，“金砖四国”将全部跻身全球GDP前六行列。“从现在的趋势来看，这一目标可能提前实现。”帕特里奥塔认为。而其中最为引人注目的就是中国和巴西两大经济体。“从我们已开发和尚未开发的潜力看，21世纪将是属于中国和巴西的世纪。”巴西公共事务部部长弗兰克林•马丁斯（Franklin Martins）甚至这样向本刊记者说。

　　在过去六年中，两国双边贸易总额累计增长433%，2009年达到361亿美元，中国超越美国成为巴西最大的贸易伙伴国。此次“金砖四国”峰会期间，胡锦涛主席对巴西进行国事访问并签署了两国政府《2010年至2014年共同行动计划》以及能源、金融和科技等多个领域的合作文件，表明双方合作将进一步深化。

　　但问题依然存在。

　　前述中国商务部官员指出，在中巴双边贸易中，中方处于严重逆差状态，2009年逆差超过40亿美元。并且中方进口产品结构过于单一，“七成以上是铁矿石和大豆，能级过低，不利于双边贸易发展。”

　　此外，虽然中国已经成为巴西的第一大贸易伙伴，但巴西对中国外贸的贡献度却非常低。事实上，“金砖四国”在中国对外贸易排名中都位居十名开外，而巴西更是在三国中敬陪末座。

　　另外，投资不足也是中巴关系的软肋。为此，胡锦涛在会谈中提出促进投资合作，积极鼓励两国企业在能源、矿产、农业、工业、基础设施建设等领域开展双向投资。在此次双方签署的一系列协议中，就包含了多个投资项目。

　　特里奥塔并不讳言中巴两国在某些领域会产生竞争甚至冲突。“两国交往越密切、关系越复杂，就越可能产生差异，这是正常现象，就像在家庭中更容易产生争吵一样。但我相信两国交流的基础是坚实的，在一些有矛盾的领域，我们将采用建设性的方式解决。”

　　2011年，第三届“金砖四国”峰会将在中国举行。