中国大气污染防治法修订提速 碳减排将暂不列入

　　记者在4月13日举行的2010第五届中国绿色财富论坛发布会上了解到，目前全国人大环资委已完成《大气污染防治法》的修改工作，正在加紧调研。

　　这次修改的一个方向是，有关纳入大气污染防治的范围有所扩大，如氮氧化合物、可吸入颗粒物。

　　一位参与《大气污染防治法》修订工作的人士告诉记者，鉴于目前污染物有新的变化，比如可吸入颗粒物、氮氧化合物增加，新修订后的草案，对此指标减排内容有强化，并成为重点。而此前的防治法，主要是针对二氧化硫减排为重点。

　　2009年，修改大气污染防治法被纳入全国人大常委会立法规划。全国人大环资委成立了4路调研组，对上海、福建、贵州等7省（市）进行了深入调研。

　　调研组发现，尽管大气污染防治取得重大成绩，但是实际新的问题出现。比如，“近年来，随着城市化和工业化的加速发展，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物危害日益凸显，可吸入颗粒物已经成为城市空气最主要的污染物。”

　　对于社会关注的二氧化碳温室气体，尽管被列入“十二五”总量控制指标，但有关专家透露，纳入《大气污染防治法》的可能性比较小。原因是，其是否被划定为“污染物”，争议比较大。

　　中国环境科学研究院院长、全国人大环资委委员孟伟主张，将二氧化碳温室气体排放问题纳入《大气污染防治法》内容。

　　他在今年两会期间，建议在《大气污染防治法》中设立“控制温室气体排放”专章，规定控制温室气体排放的原则、指标和规划；对温室气体排放实行统一的统计、监测和考核。

　　不过，二氧化碳本身在大气中一直存在，其只是浓度变化引起气候问题，因此二氧化碳算不算是有毒物质，“这个存在很大的争议。”全国人大环资委刘春江对记者说。

　　环境保护部环境规划院大气部陈罕立告诉记者，从中国对国际减排的角度来看，中国需要列二氧化碳减排指标，一些学者提出列入大气污染防治法增加控制温室气体排放等内容，也没有错误，但是目前还存在很多技术性问题，比如发达国家如何收集固碳等方面，还没有突破性进展。

　　中国社科院法学研究所专家常纪文认为，二氧化碳从长期角度看，应该列入《大气污染防治法》防治的内容，但是从短期看，最好不列入。

　　原因是，目前阴霾、氮氧化合物等大气污染治理都没有完成。而中国如果这么快将二氧化碳列入大气治理的目标，还不具备相应的技术和经济条件。

　　对此，他主张将二氧化碳定位于大气环境影响物质，而不是污染物质。

　　“不列入《大气污染防治法》内容，也不是说不减排，可以通过其他政策途径。”常纪文称。 据悉，目前修改后的《大气污染防治法》，已经上交到国务院法制办。有专家判断，预计年底上交给全国人大讨论，明年有望通过。